Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А57-27234/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27234/2023
03 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024г.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО1

заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

ПАО "Газпром газораспределение Саратовская область"

о признании незаконным незаконного решения, выраженного в постановлении от 26.06.2023 года № 3459, протокол № 8 заседания комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Энгельса), утвержденное разрешением Администрации Энгельсского муниципального района № 699 от 30.11.2021 года и договором № 05-02-04-11/652 на размещение НТО на территории МО гор. Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.11.2021 года, и об отказе во включении указанного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Энгельса,

об обязании включить в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Энгельса принадлежащий заявителю нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома,

при участии:

от ФИО1 – лично, паспорт обозревался, представитель ФИО2 по доверенности от 28.08.2023 г., ФИО3 по доверенности от 20.03.2023 г.,

от ПАО "Газпром газораспределение Саратовская область" – ФИО4 по доверенности от 29.12.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому просил суд:

- Признать незаконным постановление Администрации Энгельсского Муниципального района от 26.06.2023 года № 3459 о внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельса Энгельсского района Саратовской области» в части исключения позиции 364 (нестационарный торговый объект «павильон» с местом размещения : <...> от границы НТО до фасада жилого дома).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заинтересованные лица требования заявителя оспорили.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Публичные правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года N 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года N 482-П размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Согласно указанной позиции, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования.

В соответствии с этим данное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Из анализа законодательства следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.1.2021 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.07.2018 года № 3177 были внесены изменения в постановление от 15.05.2018 года: Схема изложена в новой редакции, в результате чего в схему размещения нестационарных торговых объектов включена позиция № 484 размещения торгового павильона по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома.

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198, между администрацией Энгельсского муниципального района и ФИО1 30.11.2021 года был заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов № 05-02-04-11/652 (далее – Договор) с местом размещения нестационарного торгового объекта: <...> в районе жилого дома № 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома и выдано разрешение от 30.11.2021 года № 699 на размещение нестационарного торгового объекта – павильона по реализации продовольственных товаров, с размером площади места размещения 30 кв.м., сроком с 10.12.2021 года по 14.05.2023 года.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829 были внесены изменения в постановление от 15.05.2018 года: Схема изложена в новой редакции, в результате чего позиция места размещения НТО, используемого ИП ФИО1 изменилась с № 484 на № 364 с тем же адресом.

29.03.2023 года ИП ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче или продлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, торгового павильона по реализации продтоваров с местом размещения: <...> в районе жилого дома 35.

Согласно ответу администрации Энгельсского муниципального района от 06.04.2023 года № 971/03-04 истцу отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Энгельс без проведения торгов и выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для продления ранее выданного разрешения без проведения торгов (со стороны ФИО1 имело место неоднократное нарушение условий Договора № 05-02-04-11/652).

Уведомлением от 17.05.2023 года прекращено действие Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 30.11.2021 года № 05-02-04-11/652, в связи с истечением срока его действия, и сообщено истцу о необходимости в течение 10 календарных дней демонтировать нестационарный торговый объект.

18.05.2023 года уведомление о прекращении действия Договора на размещения нестационарного торгового объекта получено представителем ФИО1

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Протоколом № 8 заседания комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района от 31.05.2023 года были рекомендованы к исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района 51 место размещения нестационарных торговых объектов, в том числе и спорный объект за номером 364.

В целях развития территории МО г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, направленного на обеспечение устойчивого формирования территории, комиссия предложила исключить из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области места размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых срок действия выданных разрешений на размещение нестационарных торговых объектов истек, а договоры на размещение нестационарных торговых объектов не были заключены, и которые расположены на подземных коммуникациях, ограничивают доступ, обслуживание, поддержание инженерных сетей в рабочем состоянии и препятствуют устранению аварийных ситуаций.

На заседании комиссии была изучена информация ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» филиал в г. Энгельсе, согласно которой в границах земельного участка, на котором расположен НТО с местом размещения: <...> в районе дома 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома, проходит стальной подземный газопровод низкого давления Ду 89мм. Охранная зона подземного газопровода низкого давления Ду 89мм, расположенного по спорному адресу проходит на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, что также подтверждено ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в ходе судебного разбирательства.

На территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 октября 2017 г. N 467/01. Названный муниципальный нормативный правовой акт устанавливает требования к благоустройству нестационарных объектов, в числе которых содержится запрет на размещение нестационарных объектов в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Приведенное нормативное правовое регулирование корреспондирует требованиям, установленным ГОСТ Р 54608-2011. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», согласно пункту 6.2 которого не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли, в том числе в охранной зоне инженерных сетей. Установление охранных зон и наложение ограничений (обременений) для газораспределительных сетей проводится в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878, в целях предупреждения повреждений или нарушения нормальной эксплуатации газораспределительных сетей.

Как следует из смысла статьи 10 Закона N 381-ФЗ, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом, часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не лишает возможности администрацию, действующую в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения, на исключение торговых объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Таким образом, исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, а обосновано несоответствием указанных мест размещения НТО требованиям действующего законодательства.

Вместе с этим, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность для признания постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 г. № 3459 недействительным в обжалуемой части отсутствует.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта от 30.11.2021 года № 05-02-04-11/652 (далее – Договор) согласно уведомлению от 17.05.2023 года прекращен в связи с истечением срока действия.

Место размещения исключено Постановлением от 26.06.2023 года № 3459, то есть после истечения срока действия Договора.

Наличие места размещение НТО в схеме является обязательным, но не единственным, условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования (пункт 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности), поскольку Схема не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в апелляционном определении СК по административным делам от 18 октября 2017 года N 80-АПГ17-12.

Истечение срока действия Договора на момент издания оспариваемого в части Постановления от 26.06.2023 года, указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя принятием такого решения об исключении места размещения НТО из Схемы.

Кроме того, администрацией Энгельсского муниципального района заявлено о пропуске срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Так в соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 года № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (является нормативным актом) было опубликовано в Общественно-политической газете «Наше Слово – газета для всех и для каждого» №25 (23004) от 30.06.2023 года, а также на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района 28.06.2023 года.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 17 октября 2023 года, т.е. по истечении 3х месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Т.о., срок на обращение в суд пропущен, уважительности причин пропуска срока не приведено.

Кроме того, постановлением 12 арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года оставлено без изменения решение арбитражного суда Саратовской области от 22 ноября 2023 года по делу № А57-18848/2023, которым отказано в удовлетворении требований о признании действий администрации Энгельсского муниципального района, отраженных в уведомлении от 17.05.2023 года № 1418/0304, незаконными, понуждении продлить договор на размещение нестационарного торгового объекта, а также удовлетворены требования администрации Энгельсского муниципального района к ФИО1 об освобождении земли, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 25 кв.м. с адресным ориентиром: <...> в районе дома 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома, путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

В судебных актах по указанному делу, суды указали, в т.ч. следующее:

- Отказывая в продлении выданного разрешения на размещение НТО, а также в заключении договора на размещение НТО (письмо от 06.04.2023 N 971/0304), администрация исходила из ненадлежащего исполнения предпринимателем обязательств, предусмотренных договором, в том числе со ссылкой на нарушения, перечисленные в претензии от 01.03.2023 N 589/0304. Администрацией в ходе осуществления контроля за соблюдением условий договора на размещение НТО и требований муниципальных нормативных актов, регламентирующих вопросы размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области установлен факт существенного нарушения пунктов 3.4.4, 3.4.8 договора, выразившегося в уступке прав по договору третьим лицам, превышении размера площади места размещения нестационарного торгового объекта, установленного договором, ориентировочно на 34,5 кв. м, нарушение архитектурно-художественных требований, установленных постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.07.2020 N 2413 "Об утверждении архитектурно-художественных требований к внешнему виду нестационарного торгового объекта".

- Отказ в продлении срока размещения НТО, выраженный в письме Администрации от 06.04.2023 N 971/0304, в установленном законном порядке не обжалован.

- Срок разрешения на размещения НТО истек 14.05.2023 года и не продлен. В связи с истечением 14.05.2023 года срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, договор о размещении прекратил свое действие с 15.05.2023 года.

- В связи с истечением 15.05.2023 года срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, 17.05.23 администрация уведомление N 1418/03-04 проинформировала ИП ФИО1 о прекращении срока действия договора и необходимости освободить земельный участок от НТО.

- Кроме того, место размещения спорного нестационарного торгового объекта на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 N 3459 исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрация уведомила предпринимателя о прекращении действия договора и необходимости освободить земельный участок от НТО.

С учетом всего вышеизложенного в совокупности, доводы заявителя не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем уплачено 6000 руб. госпошлины, излишне уплаченная подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказать.

Возвратить ИП ФИО1 уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 5 700 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева