Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А41-90653/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90653/23
29 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2007, юридический адрес: 142430, Московская область, Ногинск город, Ямкино село, Центральная усадьба улица, дом 50) в лице филиала "АВАНГАРД" (адрес филиала: 140404, <...>, адрес представителя: 142400, <...>)

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Песковская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.04.1999, юридический адрес: 140477, Московская область, Коломна город, Пески поселок, Почтовая улица, дом 34), Управлению образования администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.12.2017, юридический адрес: 140400, Московская область, Коломна город, Октябрьской Революции улица, дом 200, кабинет 15)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора безвозмездного пользования

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" в лице филиала "АВАНГАРД" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Песковская средняя общеобразовательная школа и Управлению образования администрации городского округа Коломна Московской области (далее – соответчики) со следующими требованиями с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ:

урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным общеобразовательным учреждением Песковская средняя общеобразовательная школа (ссудодателем) и Филиалом «АВАНГАРД» Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» (ссудополучателем) при заключении Договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «04» августа 2023 г., путем принятия следующих условий договора:

включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

включить в Договор пункт 4.2.7 в следующей редакции: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации».

изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом принятого судом уточнения поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Как следует из материалов дела, 28.07.2023 между Управлением образования администрации городского округа Коломна Московской области (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» - Филиал «АВАНГАРД» (далее - Исполнитель, Ссудополучатель) заключен Муниципальный контракт № 0148200005423000459 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Коломна Московской области (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта (п.5.2.12) «Заказчик обязан предоставить Исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества, для чего в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта заключить с Исполнителем договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (помещения, места хранения, технологическое оборудование, инвентарь, мебель, весовое оборудование, иное имущество) необходимого Исполнителю для целей исполнения Контракта.

Техническое и санитарное состояние передаваемого имущества, в течение всего периода оказания услуг по Контракту, должно соответствовать целям определенным Контрактом (организации питания)».

В целях исполнения п.5.2.12 Контракта согласно п.1.1. п.1 раздела II «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки» Описания объекта закупки (Техническое задание) (Приложение № 5 к Контракту) Получатель услуг должен в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта заключить с Исполнителем Договор безвозмездной передачи имущества по форме в соответствии с Приложением № 10 к Описанию объекта закупки (Техническое задание) (далее - Договор).

Получателем услуг по Контракту является образовательное учреждение -Муниципальное общеобразовательное учреждение Песковская средняя общеобразовательная школа (МОУ Песковская СОШ) (далее - Получатель услуг, Ссудодатель), подведомственное Управлению образования администрации городского округа Коломна Московской области.

19.09.2023 филиалом «АВАНГАРД» Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» получен посредством электронной почты (с электронного адреса peski_school@mail.ru) от ответчика проект Договора безвозмездного пользования имуществом, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «01» сентября 2023 (далее - Договор), предлагаемого к заключению.

По этому договору МОУ Песковская СОШ - выступает Ссудодателем, а Филиал «АВАНГАРД» Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» - Ссудополучателем.

В соответствии с условиями Контракта, подготовленного на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение указанного Договора для истца является обязательным.

В тексте заключенного Контракта и Техническом задании к Контракту не содержится прямого указания на то, что Исполнитель должен нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение), в отличии от Муниципальных Контрактов, заключенных на прошедший период (срок действия которых истек 31.05.2023 года), где в соответствии с условиями Контракта Исполнитель был обязан компенсировать затраты Заказчика на оплату коммунальных услуг (электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (канализации) теплоснабжения).

В связи с чем по итогам рассмотрения указанного Договора истец в адрес ответчика направил протокол разногласий к проекту Договору передачи в безвозмездное пользование имущества от «21» сентября 2023 г., просил внести изменения в представленный ему проект Договора.

Стороны к соглашению не пришли, Ответчик от подписания Протокола разногласий отказался, в связи с чем 25.10.2023 г. Истец обратился в Арбитражный суд Московской области с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

27.11.2023 г. Истцом получен от Ответчика для рассмотрения и дальнейшего подписания Договор передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от «04» августа 2023 г. (далее - Договор) в редакции, предусмотренной Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0148200005423000458, то есть по форме в соответствии с Приложением № 10 к Описанию объекта закупки (Техническое задание) Приложения № 5 к Контракту, предлагаемый к заключению, в связи с чем истец уточнил требования по иску, а именно урегулировать разногласия путем принятия следующих условий договора:

1) включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

2) включить в Договор пункт 4.2.7 в следующей редакции: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации».

3) изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

Частью 1 статьи 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права, разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, на рассмотрение суда передаются неурегулированные разногласия.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений 7 Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании, Закон N 273-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Закона N 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Поскольку федеральный законодатель, установив в части 1 приведенной выше статьи обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил, следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

Из содержания правовых предписаний пунктов 4.24 и 4.32 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в названных учреждениях, следует, что организация питания в детских садах может осуществляться через пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам в помещении групповой.

Согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 N 16-АПГ17-8 законом предусмотрена возможность передачу исполнителям контракта в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленных за МОУ на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся.

Таким образом, законом предусмотрена возможность организации питания как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Учитывая, что закрепленная статьей 9 Закона об образовании (пункт 5 части 1) обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не содержит каких-либо исключений, передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по его содержанию.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 26 сентября 2017 года N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся.

В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в статье 5 Закона об образовании.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 N 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании".

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования, норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании" обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в Договор условия о том, что ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца второго части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственник несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абз.3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Таким образом, на собственнике здания, помещения лежит обязанность соблюдать требования технического характера по содержанию зданий, помещений, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (объемно-планировочные и конструктивные решения, система пожарной сигнализации и т.п.)

При этом на ссудополучателе лежит обязанность соблюдать нормы и правила, инструкции о мерах пожарной безопасности.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения.

Исковые требования о принятии ссудодателем обязательства перед ссудополучателем обязанности производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации не подлежат удовлетворению, поскольку указанное не предусмотрено гл. 34, 36 ГК РФ, сроки проведения капитального ремонта здания, коммуникаций предусмотрены СП 324.1325800.2017, Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013, капитальный ремонт здания, инженерных сетей производится собственником, за счет средств бюджета.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу о признании заявленных исковых требований обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным общеобразовательным учреждением Песковская средняя общеобразовательная школа (ссудодателем) и Филиалом «АВАНГАРД» Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» (ссудополучателем) при заключении Договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления, а именно:

включить в Договор пункт 4.2.6 в следующей редакции: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

изложить пункт 4.4.3. Договора в следующей редакции: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (за исключением требований технического характера к содержанию зданий, помещений, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности) и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Песковская средняя общеобразовательная школа в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.В. Самороковская