Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А56-54430/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54430/2020
03 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "СП Северное"

заинтересованное лицо 1.Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; 2.КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ; 3.КОМИТЕТ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, 4.ЛОГП «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1»

третье лицо ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОЛОМЯЖСКОЕ"; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТС-ТЕНДЕР"

о признании незаконными решения и предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС, признании незаконным решения Комиссии по осуществлению закупок Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга, оформленное протоколом от 08.07.2020 № 0172200002520000078-3

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 15.06.20, ФИО3 довер. от 15.06.20

от заинтересованного лица 1.не явился. извещен

2.Погорелова Д.В. довер. от 05.08.20

3.Соловский М.Г. довер. от 31.12.19

4.Дубинин М.А. довер. от 25.12.19

установил:

ООО «СП «Северное» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок от 29.06.2020 по делу № 44-3532/20, принятых по жалобе ОАО «Коломяжское», и об обязании Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга завершить определение подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002520000078) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ путем возврата закупки на стадию заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002520000078) с ООО «СП «Северное» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 г. № 0172200002520000078-3.

В рамках настоящего дела Общество заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2020 г. ходатайство Общества удовлетворено, Суд запретил Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга заключать государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (далее – Контракт) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020 № 0172200002520000078-3 до вступления в законную силу решения суда.

Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Заказчик) было подано заявление об отмене обеспечительных мер, удовлетворенное судом определением от 20.07.2020 г.

В результате отмены обеспечительных мер, запрещающих заключение Контракта, 20.07.2020 г. между Заказчиком и ГП «ПРИГОРОДНОЕ ДРСУ № 1» был заключен государственный контракт №9-2/20-21 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга.

Кроме того, ООО «СП «Северное» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения комиссии по осуществлению закупок Комитета по государственному заказу, оформленного протоколом от 08.07.2020 №0172200002520000078-3 подведения итогов электронного аукциона и государственного контракта №9-2/20-21 от 20.07.2020 г., заключенного между Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга от имени города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградским областным государственным предприятием «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1». Заявление было принято к рассмотрению с присвоением делу номера А56-62467/2020.

Заявителем было подано ходатайство об объединении дел № А56-54430/2020 и А56-62467/2020 в одно производство.

Кроме того, от Комитета по государственному заказу поступило ходатайство об объединении дела о признании недействительными ненормативных актов УФАС с делом № А56-60454/2020.

Судом установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится заявление Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об оспаривании решения и предписания от 29.06.2020 № 44-3532/20, номер дела А56-60454/2020.

Рассмотрев заявленные ходатайства об объединении дел, суд определением от 13.08.2020 объединил дела А56-54430/2020, А56-62467/2020 и А56-60454/2020 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-54430/2020.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Представители Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга поддержали заявленные требования в части признания незаконными решения и предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок от 29.06.2020 г. по делу № 44-3532/20, принятые по жалобе ОАО «Коломяжское».

В части оспаривания решения Комиссии по осуществлению закупок от 08.07.2020 Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга возражали против заявления Общества.

ГП «Пригородное ДРСУ №1» и ОАО «Коломяжское» возражали против удовлетворения заявленных требований как в части оспаривания ненормативных актов антимонопольного органа, так и в части оспаривания решения Комиссии по осуществлению закупок от 08.07.2020.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом и Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим:

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Задачами судебного производства, в том числе, является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (п. 1 ч. 1 ст. 2 АПК РФ).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 с. 198 АПК РФ).

25.05.2020 г. Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган, КГЗ СПб) в единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002520000078) (далее – закупка, аукцион).

ООО «СП «Северное» была подана заявка на участие в вышеуказанной закупке. Всего для участия в аукционе было подано 3 заявки.

11.06.2020 г. Комиссией Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – аукционная комиссия) было осуществлено рассмотрение первых частей заявок, результаты которого были оформлены протоколом от 11.06.2020 г. № 0172200002520000078-1. До участия в аукционе были допущены все 3 участника.

Итоговым протоколом от 17.06.2020 г. № 0172200002520000078-3 аукционная комиссия Уполномоченного органа признала заявку № 107670194 соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Победителем аукциона было признано ООО «СП «Северное» с предложением о цене контракта 862 796 861, 91 руб.

Участником, занявшим второе место, было признано ГП «ПРИГОРОДНОЕ ДРСУ № 1». Участником, занявшим третье место, было признано ОАО «Коломяжское».

ОАО «Коломяжское», не согласившись с решением аукционной комиссии Уполномоченного органа о признании заявки ООО «СП «Северное» соответствующей требованиям документации и, соответственно, с признанием ООО «СП «Северное» победителем закупки, обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии в Санкт-Петербургское УФАС России (далее – УФАС, контролирующий орган).

Решением антимонопольного органа от 29.06.2020 г. по делу № 44-3532/20 (далее – решение УФАС) жалоба была признана обоснованной. Уполномоченному органу, Комитету по благоустройству (далее – Заказчику), оператору электронной площадки было выдано обязательное для исполнения предписание от 30.06.2020 г. по делу № 44-3532/20 (далее – предписание УФАС) об устранении выявленных нарушений, согласно которому Уполномоченному органу – Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга, Заказчику – Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, аукционной комиссии необходимо устранить нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и с этой целью осуществить следующие действия:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 №0172200002520000078-2-1;

- повторно рассмотреть вторые части заявок, поданных на участие в аукционе с номером извещения 0172200002520000078;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0172200002520000078 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Проверив оспариваемые Обществом и Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга решение и предписание УФАС на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 и Приказу ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, суд признает их незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства № 99).

В соответствии с документацией об Аукционе установлены, в том числе, дополнительные требования в соответствии с пунктом 1 (1) Постановления Правительства № 99, предъявляемые к участникам Аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками Аукциона в составе второй части заявки.

Согласно пункту 2 (3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 к участникам закупки на Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В пункте 12.3.1 документации об аукционе установлены аналогичные дополнительные требования к участникам закупки.

Изучив содержание представленных Заявителем документов, подтверждающих его соответствие вышеуказанным дополнительным требованиям, суд установил, что договор от 26.01.2018 г. № 05-з, заключенный между ОАО «Коломяжское» и ООО «СП «СЕВЕРНОЕ» (далее – Договор), предусматривал выполнение в 2018 году работ по содержанию дорог Калининского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 г. № 300, в части комплексной уборки тротуаров (пункты 1.1 и 1.2 Договора).

В соответствии с п.п. 4 п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров.

В соответствии с п.п. 8 п. 7 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

Данный Договор был заключен в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (реестровая запись 0172200002517000251).

Стоимость работ по Договору, согласно представленным Заявителем для участия в аукционе актам приемки выполненных работ, составила 276 514 760,12 рублей.

Таким образом суд установил, что представленный Заявителем Договор соответствует совокупности двух факторов, предусмотренных пунктом 2(3) приложения № к Постановлению Правительства № 99, а именно: стоимостному (не менее 20% от начальной цены закупки) и фактору сопоставимости по характеру (выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог в рамках исполнения договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Условия исполненного ООО «СП «Северное» договора от 26.01.2018 г. № 05-з предусматривали выполнение Подрядчиком всего комплекса работ по содержанию, в том числе:

- обеспечение, в том числе, посредством дежурной службы выполнения круглосуточного взаимодействия с территориальными (районными) подразделениями ГИБДД МВД России, МЧС России, Минтранса России, Росгидромета (п. 6.2.9 договора);

- обеспечение передачи мониторинговой (о текущем местоположении уборочной техники) и телеметрической (о режиме использования исполнительных механизмов) информации посредством ее передачи в автоматическом режиме в Автоматизированную систему мониторинга работы уборочной техники дорожных специализированных предприятий (АСМ РУТ) (п. 6.2.9 договора);

- осуществление ежедневного мониторинга в электронной приемной исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, Администрации Санкт-Петербурга, на портале «Наш Санкт-Петербург» обращений граждан, юридических лиц, которые связаны исполнением Подрядчиком обязанностей по Контракту (п. 6.2.12 договора);

обеспечение круглосуточной работы «горячей линии» для приема заявок о некачественном выполнении работ по комплексной уборке дорог (тротуаров) (п. 6.2.12 договора).

Содержащийся в решении УФАС вывод о том, что ООО «СП «СЕВЕРНОЕ» в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные виды работ, не имеет надлежащего опыта выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, не содержит ссылки на какие-либо нормы материального права, подтверждающие законность данного вывода, и не соответствует вышеуказанным условиям Договора.

Аналогичную оценку суд дает и в выводу в решении УФАС о том, что указанные в пункте 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления Правительства № 99. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ч. 1 ст. 702 ГК РФ). Заявителем представлены однозначные доказательства того, что исполнителем работ по Договору было именно ООО «СП «Северное».

Вывод решения УФАС о том, что ООО «СП «СЕВЕРНОЕ» не приложены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99, расценивается судом, как не соответствующий фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

В связи с вышеизложенном, суд считает незаконным решение Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок от 29.06.2020 г. по делу № 44-3532/20, принятое по жалобе ОАО «Коломяжское».

Указанная в мотивировочной части обжалуемого решения УФАС ссылка на судебную практику (постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2017 № Ф05-15295/2017 по делу № А40-7626/17, определение Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2018 № 305-КГ18-19792 по делу № А40-223872/2017) не может быть признана предопределяющей для исхода данного дела. Обстоятельства рассмотренных судами дел кардинальным образом отличаются от обстоятельств рассматриваемого дела. Предметом рассмотрения дел, указанных в обжалуемом решении УФАС, являлся опыт выполнения работ в отношении объектов капитального строительства, которые имеют иной порядок регулирования, установленный Градостроительным кодексом РФ.

Незаконность решения Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок, констатирующего наличие нарушений в действиях аукционной комиссии требований ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, влечет за собой и незаконность предписания, выданного на основании такого решения.

В отношении заявленного Заявителем требования о признании недействительным решения комиссии по осуществлению закупок, оформленного протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020 №0172200002520000078-3, суд установил следующее.

Исполняя выданное Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок предписание, Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга 07.07.2020 г. отменил протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 №0172200002520000078-2-1.

08.07.2020 г. аукционной комиссией Уполномоченного органа были повторны рассмотрены вторые части поданных для участия в аукционе заявок. Результаты рассмотрения были оформлены протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020 №0172200002520000078-3.

Согласно протоколу победителем признано ЛОГП «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1».

Заявка ООО «СП «Северное» признана не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. Двое из четырех членов комиссии, проголосовавших «против», сослались на решение УФАС по Санкт-Петербургу от 29.06.2020 по делу № 44-3532/20. Двое членов комиссии признали заявку Общества соответствующей требованиям.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок находятся под запретом. Принцип обеспечения конкуренции является одним из основных принципов контрактной системы.

Частью 9 статьи 39 и статьей 105 Закона о контрактной системе допускается защита нарушенных прав участников закупки путем обжалования решений и(или) действий аукционной комиссии в суде.

Учитывая вышеизложенное, исходя из незаконности решения и предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок от 29.06.2020 по делу № 44-3532/20 и установленного судом факта соответствия заявки ООО «СП «Северное» требованиям документации об аукционе, решение аукционной комиссии Уполномоченного органа, оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020 №0172200002520000078-3, принятое по результатам исполнения незаконного предписания УФАС, признается судом незаконным.

В отношении заявленного Обществом требования о признании недействительным государственного контракта №9-2/20-21 от 20.07.2020 г., заключенного между Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга от имени города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградским областным государственным предприятием «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - Контракт), суд установил следующее:

Как указано в преамбуле, Контракт заключен в соответствии с решением комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, осуществляющего определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (протокол № 0172200002520000078-3 от 08.07.2020, идентификационный код закупки202784042414278410100100150014211244).

В рассматриваемом деле нормальное течение гражданского оборота, которое должно было привести к заключению контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга с победителем аукциона - ООО «СП «Северное», было нарушено незаконным решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, Суд установил наличие нарушенного права Заявителя и заинтересованности Заявителя в обжаловании сделки между Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга и ГП «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1».

Контракт может быть признан судом недействительным (ч. 22 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25).

Как было установлено судом ранее, такой запрет содержится в ст. 8 Закона о контрактной системе. Кроме того, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69, не допускается (ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Пунктом 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъясняется, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

При таком положении, оспариваемый государственный контракт является ничтожной сделкой, посягающем как на интересы заявителя, так и на публичные интересы, поскольку его заключение является следствием существенного ограничения конкуренции, получения ГП «Пригородное ДРСУ №1» неконкурентного преимущества по отношению к другим участникам закупки, что входит в противоречие с одним из основных принципов контрактной системы – принципом обеспечения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе).

Суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленного ООО «СП «Северное» требования о признании недействительным Контракта в связи с его частичным исполнением. Материальная природа объекта закупки, а именно работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, предполагает ежемесячное исполнение Подрядчиком одинаковых видов работ на одних и тех же улицах Калининского района Санкт-Петербурга в течение 2020 и 2021 г.г., что предполагает возможность последующего заключения контракта с заявителем на оставшийся неисполненным объем работ.

Признание Контракта недействительным в полной мере будет отвечать задачам судебного производства, поскольку приведет не только к констатации факта нарушения прав Заявителя, но и позволит реально восстановить его права, как законного победителя электронного аукциона.

Кроме того, суд констатирует факт того, что исполнение ГП «Пригородное ДРСУ № 1» ничтожной сделки приведет к появлению у ответчика незаконного конкурентного преимущества в виде наличия опыта исполненного контракта по содержанию автомобильных дорог, что в свою очередь, находится под запретом антимонопольного законодательства (ст. 14.8, ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Таким образом, государственный контракт, заключенный между Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга и ГП «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1» на основании решения комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, осуществляющего определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (протокол № 0172200002520000078-3 от 08.07.2020, идентификационный код закупки202784042414278410100100150014211244), является ничтожным.

В отношении требования об обязании Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга завершить осуществление закупки № 0172200002520000078 в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем возврата закупки на стадию заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002520000078) с ООО «СП «Северное» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 г. № 0172200002520000078-3 суд полагает следующее.

Признание судом недействительным решения комиссии по осуществлению закупок, оформленного протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020 №0172200002520000078-3, фактически возвращает закупку на стадию заключения контракта на основании ранее отмененного, вследствие исполнения незаконного предписания УФАС, протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 г. № 0172200002520000078-3.

Обязанности Заказчика и победителя аукциона, а также порядок их действий, связанных с заключение контракта по результатам закупки, установлены ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Отмена недействительного решения комиссии по осуществлению закупок, оформленного протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2020 №0172200002520000078-3, и завершение электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полной мере отвечает целям и задачам судебного производства, предусмотренным ч. 1 ст. 2 АПК РФ, и приведет к реальному восстановлению нарушенного права Заявителя.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению (ч. 2 ст. 182 АПК РФ).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, настоящее решение в части отмены недействительного решения комиссии по осуществлению закупок, оформленного протоколом от 08.07.2020 №0172200002520000078-3 подведения итогов электронного аукциона, и завершения процедуры осуществления закупки на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29.06.2020 по делу № 44-3532/20.

Признать незаконным решение Комиссии по осуществлению закупок Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга, оформленное протоколом от 08.07.2020 № 0172200002520000078-3 подведения итогов электронного аукциона.

Признать недействительным государственный контракт № 9-2/20-21 от 20.07.2020, заключенный между Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга и Ленинградским областным государственным предприятием «Пригородное дорожное ремонтно – строительное управление № 1».

Обязать Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга и Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга завершить процедуру закупки № 0172200002520000078 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 г. № 0172200002520000078-3 путем возврата закупки на стадию заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Калининском районе Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге, во втором полугодии 2020 года и в 2021 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга с Обществом с ограниченной ответственностью «СП «Северное».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СП «Северное» 3 000 руб. расходов по оплате государственной полшины.

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СП «Северное» 6 000 руб. расходов по оплате государственной полшины.

Взыскать с Ленинградского областного государственного предприятия «Пригородное дорожное ремонтно – строительное управление № 1» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СП «Северное» 6 000 руб. расходов по оплате государственной полшины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.