Постановление от 28 июля 2025 г. по делу № А60-65381/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2075/25

Екатеринбург 29 июля 2025 г. Дело № А60-65381/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гуляевой Е. И.,

судей Столярова А. А., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2025 по делу № А60-65381/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация муниципального образования город Алапаевск (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании за счет казны Свердловской области убытков в размере 1 774 246 руб. - расходов на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда инвалиду ФИО1

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2025 исковые требования удовлетворены. С Свердловской области в лице Министерства за счет казны Свердловской области в пользу Администрации взысканы убытки в сумме 1 774 246 руб. (в редакции определения об исправлении опечатки от 08.04.2025).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального

и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что требования о взыскании убытков предъявляются к публично-правовому образованию (в данном случае - к Свердловской области) в лице соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (при его отсутствии - к финансовому органу) и не могут в силу статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предъявляться непосредственно к Министерству финансов Свердловской области. В иске не раскрыты состав убытков и обоснованность предъявления требований к Свердловской области в лице Министерства. Министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, наделенным полномочиями по финансовому обеспечению за счет средств областного бюджета потребностей в обеспечении инвалидов жилыми помещения, как финансовый орган Свердловской области Министерство не наделено такими полномочиями в силу отсутствия соответствующих полномочий у публично-правового образования Свердловской области. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, переданы на уровень субъектов Российской Федерации в отношении граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года, и финансово обеспечены за счет субвенций федерального бюджета. В то же время, полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, субъектам Российской Федерации не переданы, средства на их реализацию в федеральном бюджете не предусмотрены. Учитывая, что дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, установленные органами местного самоуправления, не являются основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возмещение указанных расходов за счет областного бюджета является неправомерным. Субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, из федерального бюджета в бюджет Свердловской области не выделены. Элементы, образующие состав убытков, отсутствуют, вина ответчика не доказана и материалами дела не подтверждена, в связи с чем требования к Министерству являются незаконными и не подлежат удовлетворению. Заявитель жалобы также отмечает, что Администрацией не утрачена возможность распоряжаться квартирой общей площадью 24,4 кв. м. о мнению ответчика иск удовлетворен судами безосновательно.

Проверив законность судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Алапаевским городским судом Свердловской области 11.06.2024 по делу № 2-688/2024 принято решение об обязании Администрации муниципального образования

город Алапаевск предоставить инвалиду второй группы ФИО1 (диагноз, не соответствующий туберкулезу), из муниципального жилищного фонда по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории города Алапаевска Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв.м, но не более площади предоставляемой однокомнатной квартиры.

Во исполнение решения Алапаевского городского суда истцом предоставлено ФИО1 вне очереди жилое помещение (квартира) по договору социального найма от 11.09.2024 № 25, расположенное в г. Алапаевск Свердловской области, общей площадью 24,4 кв. м.

Впоследствии в Администрацию поступило заявление ФИО1 о приватизации полученного по решению суда жилого помещения. 10.12.2024 заключен договор передачи квартиры в собственность ФИО1, который в настоящее время подлежит государственной регистрации.

В иске Администрация указывала на то, что предоставленное жилое помещение выбыло из муниципального жилищного фонда в связи с реализацией гражданина права на приватизацию, в результате исполнения решения суда истец понес убытки в размере 1 774 246 руб., рассчитанные исходя из площади предоставленной квартиры и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения на 2 полугодие 2024 года, утвержденной Постановлением Администрации от 12.08.2024 № 1072-П; истцом в адрес ответчика направлена претензия о возмещении указанных расходов, понесенных в результате исполнения решения суда о предоставлении гражданам, отнесенным к категории - инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, на претензию Министерством дан ответ от 11.11.2024 № 05-06-15/10031 об отказе в возмещении убытков в связи с отсутствием средств областного бюджета.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет средств казны Свердловской области, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях

гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда малоимущими гражданами, признанными по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Учитывая вышеизложенное, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 (в редакции до 01.01.2018).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

При этом обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется за

счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 01.01.2005 (абзац 2 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно статье 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации

определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (части 1) и 132

(части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод Министерства о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета.

Судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Суды верно отметили, что на территории Свердловской области действуют законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 (Законы Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования», от 07.12.2012 № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области»).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

На основании изложенного, а также учитывая, что на территории Свердловской области приняты нормативные акты, регулирующие жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 (законы Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования», от 07.12.2012 № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области»), суды первой и апелляционной инстанций правомерно установили, что расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Свердловской области.

При этом следует отметить, что в случае возложения на субъект Российской Федерации государственного социального обязательства именно он является лицом, ответственным за возмещение расходов, понесенных органом местного самоуправления.

При возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, Администрацией исполнено обязательство по предоставлено ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей тяжелую формы хронического заболевания (но не туберкулеза), которое входит в перечни, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 и 16.06.2006 № 378, квартиру во исполнение решения Алапаевского городского суда Свердловской области, что подтверждено решением и договором социального найма от 11.09.2024, вывод судов о том, что в рассматриваемом случае расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Свердловской области, является обоснованным.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции верно заключили, что Администрацией понесены убытки, в связи с чем, обоснованно взыскали со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств казны Свердловской области в пользу Администрации денежные средства в сумме 1 774 246 руб.

С учетом изложенного иск удовлетворен правомерно (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что противоправность действий (бездействия) Свердловской области в лице Министерства не подтверждена, подлежит отклонению судом кассационной инстанции, как противоречащий материалам дела. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды при решении вопроса об обоснованности предъявления исковых требований к Свердловской области в лице Министерства руководствовались положениями статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым убытки, причиненные истцу в результате противоправного бездействия государственных органов субъекта Российской Федерации, подлежат возмещению в полном объеме за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган.

При этом из части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от его имени в качестве ответчика.

Соответственно, понесенные Администрацией расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения в конкретном случае - Свердловской областью, в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, Министерством в рамках рассматриваемого дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем данное обстоятельство не влечет отказ в удовлетворении иска с учетом изложенного выше.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклонены, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана

надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2025 по делу № А60-65381/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.И. Гуляева

Судьи А.А. Столяров

М.В. Торопова