Постановление от 19 сентября 2022 г. по делу № А83-10211/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-10211/2020
город Калуга
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме 19.09.2022.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Л.В.Леоновой

судей

Т.В. Лукашенкова



при ведении протокола судебного заседания помощником судьи


ФИО1


ФИО2

при участии в заседании:


от заявителя:

Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН <***>,

ИНН <***>)


ФИО3 - представитель по доверенности от 19.11.2021, диплом;


от заинтересованного лица:

Контрольно-счетная палата Ленинского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)


от третьих лиц:

Индивидуальные предприниматели

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8


Общество с ограниченной ответственностью "Наладочно-монтажное предприятие"


Муниципальное казенное учреждение "Хозяйственная группа администрации Ленинского района"


Мысовский сельский совет Ленинского района Республики Крым



не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;



не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;



Остах Г.В. - генеральный директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;


не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;


Тарахович - представитель по доверенности от 19.11.2021, диплом;

рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Наладочно-монтажное предприятие", администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.09.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 по делу № А83-10211/2020,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным направленного 25.02.2020 Контрольно-счетной палатой Ленинского района Республики Крым (далее - КСО Ленинского района, контролирующий орган) представления № 2 в части:

пункта 6 мотивировочной части представления в части неправомерного использования бюджетных средств на сумму 190.040 рублей на благоустройство мест захоронений; на сумму 377.050 рублей на проведение работ по очистке дренажных систем в с. Мысовое; на сумму 210.000 рублей на проведение работ по распланировке земельного участка;

пункта 7 мотивировочной части представления в части неправомерного использования бюджетных средств на сумму 467.063,54 рублей на проведение работ по содержанию уличного освещения;

пункта 1 резолютивной части представления в части проведения мероприятий по возврату в бюджет Мысовского сельского поселения денежных средств в сумме 1.244.153,54 руб. (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, муниципальное казенное учреждение "Хозяйственная группа Администрации Ленинского района", ООО "НМП", Мысовский сельский совет Ленинского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "НМП" и администрация обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить завленные требования администрации.

Заинтересованное лицо и третьи лица - индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, муниципальное казенное учреждение "Хозяйственная группа Администрации Ленинского района" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, администрация являлась как заказчиком работ и услуг, так и ответственным исполнителем муниципальной программы "Благоустройство Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Муниципальная программа), которая утверждена постановлением Администрации № 296 от 18.10.2018. Средства на реализацию мероприятий Муниципальной программы предусмотрены в бюджете муниципального образования Мысовское сельское поселение, объем финансового обеспечения Муниципальной программы утвержден решением Мысовского сельского совета № 683 от 24.12.2018 "О бюджете муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (с изменениями и дополнениями) на 2019 год в сумме 8.116.634,08 руб.

На основании распоряжения Председателя КСП Ленинского района от 15.01.2020 № 3 и п. 6.2.3.1 плана работы КСП Ленинского района на 2020 год, утвержденного приказом № 10 от 30.12.2019, контролирующим органом проведена проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение на реализацию Муниципальной программы при участии представителя администрации путем предоставления подконтрольным объектом документов.

По результатам контрольного мероприятия 20.02.2020 составлен акт проверки № 8, подписанный председателем Мысовского сельского совета - главой Администрации Мысовского сельского поселения ФИО9 и заведующим сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета ФИО10 без возражений и замечаний.

25.02.2020 контролирующим органом направлено субъекту контроля - Мысовскому сельскому поселению представление № 2, которым на заявителя возложена обязанность провести мероприятия, обеспечивающие возврат в бюджет Мысовского сельского поселения сумм, использованных с нарушением действующего законодательства, в общей сумме 1.309.633,70 руб., и указание на не целевое использование бюджетных средств.

Полагая, что указанное представление необоснованно и незаконно, нарушает права и законные интересы администрации, администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 47 Устава муниципального образования Ленинский район Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 11.11.2014г. №31-3/1 (с изменениями и дополнениями) (далее - Устав), ст. 1 п. 1 ст.8 Положения о Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 09.12.2014 №53-5/1 (в новой редакции) (далее - Положение о КСП Ленинского района), КСП Ленинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Ленинским районным советом Республики Крым и ему подотчетна. КСП Ленинского района обладает организационной и функциональной независимостью, и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации - бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон №6-ФЗ), Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 270.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Судом установлено, что проверка проведена в соответствии с полномочиями контрольно-счетного органа муниципального образования, которые установлены статьями 157, 266.1, 268.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 27.12.2019, действовавший на дату выдачи представления) получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе и по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2019, действовавшей на дату правоотношений с контрагентом и выдачи представления) предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с Договором №9 от 11.11.2019г. с ИП ФИО8 на сумму 101830,00 рублей по благоустройству братской могилы детей, погибших при бомбежке в ВОВ, захороненных на кладбище с.Мысовое на основании акта выполненных работ №1 от 27.11.2019г. на сумму 101830,00 рублей, Решения сессии Мысовского сельского совета №26 от 18.11.2019г., поселением осуществлены расчеты п/п №584052 от 29.11.2019г. в сумме 101830,00 рублей. Согласно данных Технического задания №1 к договору №9 от 11.11.2019г. установлено, что в комплекс видов выполняемых вышеуказанных работ включены следующие виды работ: вынос мусора, выравнивание братской могилы, ландшафтное планирование, ландшафтные работы, затирка и удаление старой краски и шпаклевки, покраска обелиска, ремонт ограды и художественные работы на общую сумму 101830,00 рублей.

В соответствии с Договором №10 от 21.11.2019г. с ИП ФИО8 на сумму 88210,00 рублей по благоустройству общей могилы семьи ФИО11, погибшей при бомбежке 11.05.1942г. в ВОВ в с.Заводское на основании Акта выполненных работ №1 от 28.11.2019г. на сумму 88210,00 рублей, Решения сессии Мысовского сельского совета №25 от 18.11.2019г., поселением осуществлены расчеты п/п №584049 от 29.11.2019г. в сумме 88210,00 рублей. Согласно данных Технического задания №1 к договору №10 от 21.11.2019г. установлено, что в стоимость вышеуказанных выполненных работ включены следующие виды работ, такие как: вынос мусора, выравнивание могилы, ландшафтное планирование, ландшафтные работы, затирка и удаление старой краски и шпаклевки, покраска обелиска, ремонт ограды и художественные работы на общую сумму 88210,00 рублей.

Осмотром, проведенным с целью установления фактического объема выполненных работ по объекту благоустройства "братская могила детей в с.Мысовое" и "общая могила семьи ФИО11 в с.Заводское" установлено, что работы по ремонту и содержанию данных объектов не проводились, поскольку к осмотру представлены новые объекты строительства. К осмотру объекта ремонта "братская могила детей в с.Мысовое" представлена забетонированная площадка покрытая плиткой площадью 3,67 м.кв, (установлена контрольным обмером), при этом обелиск (стела) и ограждение отсутствуют. Также, к осмотру представлен объект ремонта "общая могила семьи ФИО11 в с.Заводское" в виде забетонированной площадки покрытой плиткой площадью 2,54 м.кв, (установлено контрольным обмером), на данной площадке установлена новая гранитная стела с надписью и новое металлическое ограждение (по контрольным обмерам 6,68 погонных метров).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 11 раздела 4 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" к полномочиям органов местного самоуправления по увековечению памяти погибших при защите Отечества относятся: осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создание резерва площадей для новых воинских захоронений; осуществление взаимодействия с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Осуществление мероприятий по строительству и капитальному ремонту воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Проверкой бухгалтерских документов и Сличительной ведомости № 1 по объектам нефинансовых активов, сформированной Администрацией Мысовского сельского поселения по состоянию на 01.01.2020, установлено, что вышеназванные объекты (Братская могила детей в с. Мысовое и Общая могила семьи ФИО11 в с. Заводское) не являются муниципальной собственностью, на балансе администрации не состоят.

При этом, работа по принятию в муниципальную собственность муниципального образования Мысовское сельское поселение объектов "братская могила детей в с.Мысовое" и "общая могила семьи ФИО11 в с.Заводское" не проводилась. Собственник данных объектов администрацией Мысовского сельского поселения не устанавливался, работы по признанию данных могил бесхозным имуществом (в том числе и с целью принятия их в дальнейшем в муниципальную собственность) не проводилась, документы о признании могил бесхозными не предоставлены к проверке, паспорта по данным объектам, как объектам культурного наследия, Выписки из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности не предоставлены.

В связи с тем, что проведенной проверкой установлены факты выполнения ИП ФИО8 видов и объемов работ не соответствующих условиям заключенных договоров и техническими заданиями, при отсутствии в муниципальной собственности объектов на которых проведены работы, КСП Ленинского района обоснованно сделан вывод о нарушении администрацией Мысовского сельского поселения пп.3 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части неправомерного использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселения при оплате ИП ФИО8, не подтвержденного актом визуального осмотра объема работ по благоустройству на общую сумму 190040,00 рублей.

Таким образом, суд обосновано пришел к выводу о том, что оплата за счет средств бюджета муниципального образования на реализацию муниципальной программы по мероприятию "текущий ремонт могил" проведена не по целевому назначению.

Относительно доводов администрации о правомерности проведения администрацией поселения расходов на содержание вышеуказанных захоронений на основании решений Мысовского сельского совета от 18.11.2019 №№ 25, 26, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отклонению.

Не умаляя значимости увековечивания памяти настоящих захоронений, администрации необходимо было соблюсти действующее законодательство в рамках законности использования бюджетных средств муниципального образования.

Проведенной проверкой законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение на реализацию муниципальной программы по мероприятию "Прочистка, реставрация, ремонт дренажных систем" установлено, что Администрацией Мысовского сельского поселения проведена оплата ИП ФИО4 за счет бюджетных средств 377.050 руб. по заключенным договорам и актам выполненных работ, однако в ходе проведения 19.02.2020 комиссией Администрации Мысовского сельского поселения визуального осмотра выполненных работ установлено, что на территории Мысовского сельского поселения отсутствуют указанные в вышеназванных договорах и актах выполненных работ объекты водосточной дренажной системы.

Осмотр и выборочная инвентаризация проведены 19.02.2020 года комиссией Администрации Мысовского сельского поселения, в присутствии главного инспектора Контрольно-счетной палаты. Визуальным осмотром, выборочной инвентаризацией, проведенными с целью установления фактического наличия на территории Мысовского сельского поселения водосточной дренажной системы, колодцев и моста в с.Мысовое, на которых фактически проведены работы по уборке и очистке установлено, что дренажные системы в <...> а также колодец и мост по ул.Анджиевского, по которым проводились работы по очистке, согласно договоров, на территории поселения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3.17 СП 250.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Защита от подземных вод (утв. Приказом Минстроя России от 08.07.2016 № 484/пр) дренажная система: инженерно-техническое сооружение, предназначенное для сбора и удаления подземных вод.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3 раздела 4 Правил благоустройства "Организация уборки" организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, пляжами, другими объектами, осуществляет администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района. Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков в установленных границах. Организация уборки иных территорий, относящихся к местам общего пользования, осуществляется администрацией поселения за счет средств местного бюджета. Уборка и очистка кюветов, труб, дренажных сооружений, предназначенных для отвода грунтовых и поверхностных вод с улиц и дорог, очистка коллекторов ливневой канализации и дождеприемных колодцев, а также очистка территории водозаборных колонок, устройство стока воды от колонок в радиусе 1,5 метра производятся организациями, осуществляющими их эксплуатацию.

Документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности имущества, а именно водосточной дренажной системы в <...> колодцев и моста по ул. Анджиевского с.Мысовое, при проведении проверки не предоставлено.

На основании вышеизложенного следует, что Администрацией Мысовского поселения в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ безосновательно проведены расходы за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятия программы, при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности (на балансе) вышеуказанных объектов при установленном факте отсутствия данных объектов на территории поселения.

Проведенной проверкой законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение на реализацию муниципальной программы по мероприятию "Содержание уличного освещения" установлено, что за счет бюджета ООО "НМП" выплачено в общей сумме 467.063,54 руб. по договору N 19 от 05.04.2019, акту выполненных работ N 27 от 23.04.2019.

По результатам встречной проверки в ООО "НМП" контролирующим органом установлены факты завышения в актах о приемке выполненных работ и ведомостях ресурсов количества и стоимости фактически затраченных на производство работ материалов на общую сумму 207.802,53 руб. Эти обстоятельства участники не оспаривают.

Кроме того, в акты о приемке выполненных работ ООО "НМП" излишне включены расходы, которые не подтверждены предоставленными к проведению проверки товарными накладными на приобретение материалов у поставщиков.

Согласно предоставленных к проведению проверки товарных накладных поставщиков на поставку материалов установлено, что фактически ООО "НМП" материалы, которые в дальнейшем были использованы при производстве работ по текущему ремонту сетей уличного освещения на территории поселения, приобретались без НДС, но в актах о приемке работ включены расходы на компенсацию НДС при УСН, применяемые только в случае приобретения у поставщиков товарно-материальных ценностей, в стоимость которых включен НДС.

Безосновательное включение ООО "НМП" в акты выполненных работ расходов на компенсацию НДС при УСН по материалам привело к завышению стоимости выполненных работ по заключенным с Администрацией Мысовского сельского поселения названным договорным отношениям на общую сумму 259.261,01 руб.

Принимая во внимание установленные обстоятельства недостоверности данных о стоимости выполненных работ и материалов, суд обоснованно пришел к выводу о том, что бюджетные средства использованы с нарушением бюджетного законодательства.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что контролирующий орган в пределах предоставленных законом полномочий и в соответствии с установленными обстоятельствами направил заявителю представление, которое соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, не возлагает на него не предусмотренных законом обязательств.

Иных доводов в качестве отмены обжалуемых судебных актов кассационные жалобы не содержат.

Учитывая изложенное, а также пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части переоценки сделанных судами выводов, принимая во внимание, что доводы кассационных жалоб не подтверждают нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.09.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 по делу № А83-10211/2020 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Леонова


Судьи Т.В. Лукашенкова


ФИО1