Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А83-10211/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10211/2020
22 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым,

заинтересованное лицо – Контрольно-счетная палата Ленинского района Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3, Индивидуального предпринимателя ФИО4, Индивидуального предпринимателя ФИО5, Индивидуального предпринимателя ФИО6, Общества с ограниченной ответственностью «Наладочно-монтажное предприятие», Муниципального казённого учреждения «Хозяйственная группа Администрации Ленинского района»

об оспаривании представления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – не явились,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым, и с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 28.01.2021 просит суд:

1. Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым от 25.02.2020 № 2 (исходящий номер 49) в части установления нарушений бюджетного законодательства РФ и нормативных правовых актов в части неправомерного использования бюджетных средств на сумму 190040,00 рублей на благоустройство мест захоронений; на сумму 377050,00 рублей на проведение работ по очистке дренажных систем в с Мысовое; на сумму 210000,00 рублей на проведение работ по распланировки земельного участка, описанных в пункте 6 мотивировочной части представления, как не соответствующее действующему законодательству.

2. Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым от 25.02.2020 № 2 (исходящий номер 49) в части установления нарушений бюджетного законодательства РФ и нормативных правовых актов в части неправомерного использования бюджетных средств на сумму 467063,54 рубля на проведение работ по содержанию уличного освещения, описанных в пункте 7 мотивировочной части представления, как не соответствующее действующему законодательству.

3. Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым от 25.02.2020 № 2 (исходящий номер 49) в части необходимости проведения мероприятий, обеспечивающих возврат в бюджет Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым денежных средств в сумме 1244153,54 рубля, указанных в пункте 1 резолютивной части представления, как не соответствующее действующему законодательству

Требования мотивированы тем, что представление в указанной части необоснованно и незаконно, нарушает права и законные интересы Администрации. Также заявителем отмечено об отсутствии нарушений, указанных заинтересованным лицом в оспариваемой части представления.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало, во время судебного разбирательства предоставило отзыв, дополнительные письменные пояснения, в частности, отметило о законности и обоснованности оспариваемых пунктов представления, поскольку они основаны на требованиях бюджетного законодательства.

В судебное заседание 15.09.2021 участки процесса не явились, уведомлены надлежащим образом.

Во время судебного разбирательства, представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления с учетом уточнения, неоднократно предоставлял дополнительные письменные пояснения. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала по мотивами, изложенным в отзыве, неоднократно предоставляла дополнительные письменные пояснения.

Представители третьих лиц в судебное заседание 15.09.2021 не явились, уведомлены надлежащим образом. Во время судебного разбирательства поступили письменные пояснения в обоснование позиций.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 47 Устава муниципального образования Ленинский район Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 11.11.2014г. №31-3/1 (с изменениями и дополнениями) (далее - Устав), ст. 1, п. 1 ст.8 Положения о Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 09.12.2014 №53-5/1 (в новой редакции) (далее - Положение о КСП Ленинского района), КСП Ленинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Ленинским районным советом Республики Крым и ему подотчетна. КСП Ленинского района обладает организационной и функциональной независимостью, и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

КСП Ленинского района осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета района;

2) экспертиза проекта бюджета района;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью, эффективностью и экономностью использования средств бюджета района, а также средств, получаемых бюджетом района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими району;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета района и имущества, находящегося в собственности района;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств района, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Ленинский районный совет и главе района;

10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав района;

11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав района, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом района с представительными органами поседений;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом и иными нормативными правовыми актами Ленинского районного совета Республики Крым.

В соответствии с п. 6 ст. 47 Устава - порядок организации и деятельности КСП Ленинского района в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Крым, а также утвержденным Ленинским районным советом Республики Крым Положением о Контрольно-счетной палате района.

В соответствии с п. 2 ст. 8 и ст. 9 Положения о КСП Ленинского района - внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:

- в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Ленинский район, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Ленинский район;

- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета (ч. 4 ст. 9 Федерального Закона № 6- ФЗ).

Формы осуществления КСП Ленинского района внешнего муниципального финансового контроля:

1. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП Ленинского района в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия КСП Ленинского района составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) КСП Ленинского района составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия КСП Ленинского района составляются отчет или заключение.

В соответствии со ст. 12 Положения о КСП Ленинского района - содержание направлений деятельности КСП Ленинского района, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты определяются КСП Ленинского района, который принимается Коллегией КСП Ленинского района и утверждается председателем КСП Ленинского района.

В соответствии со ст. 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) - бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:

аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита;

другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон №6-ФЗ).

Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным Законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом № 6-ФЗ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 266.1 БК РФ - объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета;

финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация);

государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

В соответствии с ч. 3 ст. 266.1 БК РФ - объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Согласно ст. 268.1 БК РФ - полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом №6-ФЗ.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом №6-ФЗ;

- направляются объектам контроля представления, предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ - контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ - Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

В соответствии с пп. 1 ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ - внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Администрация Мысовского сельского поселения в соответствии со ст. 162 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6)формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 1 ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п. 2 ст. 265 БК РФ Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение, выделенных в 2019 году на реализацию муниципальной программы «Благоустройство Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» проведено КСП Ленинского района в соответствии со ст.157, 266.1, 268.1 БК РФ, статьей 9 Федерального закона № 6-ФЗ, соглашением «О передаче Контрольно-счётной палате Ленинского района осуществления полномочий Мысовского сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в поселении», на основании распоряжения Председателя КСП Ленинского района от 15.01.2020 №3 и п.6.2.3.1 плана работы КСП Ленинского района на 2020 год, утвержденного приказом №10 от 30.12.2019г.

Объектом контрольного мероприятия являлась администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее - администрация Мысовского сельского поселения), как заказчик, координатор и ответственный исполнитель муниципальной программы «Благоустройство Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - муниципальная программа), которая утверждена Постановлением администрации Мысовского сельского поселения от 18.10.2018г. №296. Средства на реализацию мероприятий по выше указанной муниципальной программе предусмотрены в бюджете муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым. Объем финансового обеспечения муниципальной программы утвержден решением Мысовского сельского совета №683 от 24.12.2018 г. «О бюджете муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями и дополнениями) на 2019 год в сумме 8116634,08 рублей.

Предметом контрольного мероприятия явились следующие документы: устав, муниципальные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие расходование бюджетных средств Мысовским сельским поселением, первичные бухгалтерские документы, бухгалтерская и финансовая отчетность, контракты и договоры, иные документы, подтверждающие расходование бюджетных средств на реализацию муниципальной программы.

Целью контрольного мероприятия являлась проверка соблюдения администрацией Мысовского сельского поселения действующего законодательства.

Представленная к проведению муниципальная программа разработана в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2013г. №131-ФЗ, перечня муниципальных программ муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и Порядка.

Согласно данных муниципальной программы - заказчиком программы является администрация Мысовского сельского поселения. Координатором и ответственным исполнителем Программы является администрация Мысовского сельского поселения, в лице главы администрации и сектора по вопросам финансов и бухгалтерского учета.

Муниципальная программа разработана в целях:

- повышения уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Мысовского сельского поселения;

- обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду на водных объектах поселения.

Основными задачами Программы (с учетом внесенных изменений на 23.12.2019г.) являются:

- содержание, текущий ремонт систем уличного освещения в с.Азовское, с.Мысовое, с.Семеновка, с.Заводское;

- оплата электроэнергии, потребленной на уличное освещение сел Мысовского сельского поселения;

- вывоз ТКО, ликвидация стихийных свалок на территории Мысовского сельского поселения;

- уборка прибрежной зоны, обновление разрешительных и запрещающих знаков на морском побережье;

- поддержание санитарного состояния поселения: покос травы, борьба с амброзией, ликвидация карантинных растений, расчистка снега;

- содержание кладбищ (уборка, ремонт, вывоз ТКО и прочие работы);

- создание проектно-сметной документации на работы/ услуги по благоустройству сельского поселения (проект набережной и прочие объекты);

- содержание в надлежащем состоянии дренажных систем поселения;

- обустройство площадок под ТКО с установкой контейнеров под ТКО;

- установка уличных знаков в поселении;

- содержание в надлежащем состоянии памятников погибших воинов;

- противопожарные мероприятия: содержание пожарных гидрантов;

- проведение субботников по уборке прибрежной территории;

- создание зоны отдыха с обустройством детской площадки.

Проверка проводилась в присутствии заведующего сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета ФИО7, путем предоставления подконтрольным объектом документов по фактическому адресу Контрольно-счетной палаты Ленинского района.

Из вышеуказанного следует, что доводы, указанные в заявлении администрации Мысовского сельского поселения, о том, что в ходе проведения контрольного мероприятия КСП Ленинского района вышла за предмет проверки и вменяет администрации Мысовского сельского поселения в нарушение те обстоятельства, которые не входили в предмет проверки, являются несостоятельными.

Проверка проведена в соответствии с полномочиями контрольно-счетного органа муниципального образования, которые установлены ст.ст. 157, 266.1, 268.1 БК РФ, ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

Выводы о законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение, выделенных в 2019 году на реализацию муниципальной программы сделаны на основании предоставленных администрацией Мысовского сельского поселения документов, входящих в предмет проверки, проведенной в рамках переданных полномочий.

Акт проверки от 20.02.2020 г. №8 подписан председателем Мысовского сельского совета — главой Администрации Мысовского сельского поселения ФИО8 и заведующим сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета ФИО7 без возражений и замечаний.

На основании Акта от 20.02.2020 г. №8 председателю Мысовского сельского совета - главе администрации Мысовского сельского поселения ФИО8 письмом от 25.02.2020 г. №49 направлено для устранения нарушений Представление №2, в котором предложено:

1. Провести мероприятия обеспечивающие возврат в бюджет Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым сумм, использованных с нарушением действующего законодательства, в общей сумме 1309633,70 рублей;

2. Усилить контроль за совершаемыми фактами хозяйственной жизни. Разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем.

3. Председателю Мысовского сельского совета - главе администрации Мысовского сельского поселения по материалам проверки принять меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения.

4. Учесть все замечания, отраженные в Акте проверки.

Срок предоставления администрацией Мысовского сельского поселения информации о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах установлен КСП Ленинского района в Представлении №2 - 1 месяц с момента получения представления.

По итогам проверки также составлен отчет, который направлен в Мысовский сельский совет с предложениями КСП Ленинского района.

В отношении председателя Мысовского сельского совета — главу администрации Мысовского сельского поселения и заведующего сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета Администрации Мысовского сельского поселения составлены протоколы об административном правонарушении.

Должностные лица по итогам рассмотрения протоколов привлечены к административной ответственности.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с заключенными администрацией Мысовского сельского поселения договорами с МКУ «Хозяйственная группа Администрации Ленинского района» №24 от 21.01.2019г., №32 от 01.02.2019г., №37 от 22.03.2019г., №43 от 03.06.2019г., №44 от 03.06.2019г., №52 от 02.07.2019г., №60 от 28.10.2019г. (с дополнительными соглашениями к ним) администрацией Мысовского сельского поселения за счет средств предусмотренных на оплату расходов по мероприятию муниципальной программы «Уборка территории, вывоз ТКО, ликвидация несанкционированных свалок», по разделу, подразделу 0503 «Благоустройство» фактически проведены расходы в общей сумме 175505,95 рублей на оплату услуг МКУ «Хозяйственная группа администрации Ленинского района» по уборке территории двора администрации Мысовского сельского поселения, то есть огороженного участка территории на которой расположено здание администрации Мысовского сельского поселения.

В соответствии с п. 1.4 Правил благоустройства территории Мысовского сельского поселения, утвержденных решением 22 заседания 1 созыва Мысовского сельского совета от 30.12.2015 г. №223 (далее - Правила благоустройства):

- благоустройство территории это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства;

- уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

В соответствии с п. 4.1 и 4.2 Правил благоустройства - организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, пляжами, другими объектами, осуществляет администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района. Физические и юридические лица, независимо от их организационно правовых форм, обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков в установленных границах. Организация уборки иных территорий, относящихся к местам общего пользования, осуществляется администрацией поселения за счет средств местного бюджета.

Согласно пп.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №190-ФЗ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из вышеуказанного следует, что огороженный участок территории, на которой расположено здание администрации Мысовского сельского поселения, не может быть отнесен к территорий общего пользования Мысовского сельского поселения, а следовательно и к объектам благоустройства.

В соответствии с п.п. 17.2.5 Инструкции №132н по подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда). Кроме того, по данному подразделу классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

Таким образом, оплата услуг по уборке территории двора администрации Мысовского сельского поселения не может быть проведена по разделу, подразделу 0503 «Благоустройство», так как данные расходы не относятся к расходам на проведение мероприятий по содержанию территории общего пользования муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 179 БК РФ - объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Решением 63 заседания 1 созыва Мысовского сельского совета от 24.12.2018 г. №683 «О бюджете муниципального образования Мысовское сельское поселение на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены расходы на реализацию муниципальной программы «Благоустройство Мысовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», при этом согласно п. 3.2 раздела 3 текстовой части муниципальной программы - мероприятие по содержанию территории населенных пунктов Мысовского сельского поселения предусматривает комплекс работ по содержанию мест общего пользования: уборка территории, удаление усохших деревьев и кустарников, обрезка веток, покос травы, очистка колодцев, дренажных систем, планирование земельных участков и прочие работы.

Согласно п. 3.3 раздела 3 текстовой части муниципальной программы - мероприятие по санитарной очистке и ликвидации очагов стихийного навала мусора на территории Мысовского сельского поселения предусматривает комплекс работ по санитарной очистке, сбору и вывозу мусора в придорожной полосе, территории прилегающей к объектам социально-культурного назначения, улиц, прибрежной зоны и иных мест общего пользования территории населенных пунктов (сбор, накопление и вывоз мусора к местам утилизации), согласно заключенным договорам на вывоз ТКО.

Из вышеуказанного следует, что расходы по уборке территории двора администрации Мысовского сельского поселения не предусмотрены муниципальной программой по подразделу 0503 "Благоустройство", а следовательно бюджетом поселения и утвержденной бюджетной сметой.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии п. 2 ст. 161 БК РФ - финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2 ст. 221 БК РФ - утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Мысовского сельского поселения в 2019 году при исполнении бюджета муниципального образования, бюджетной сметы и мероприятий по муниципальной программе допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 175505,95 рублей, выразившееся в том, что за счет средств предусмотренных на уборку территории, вывоз ТКО, ликвидацию несанкционированных свалок по разделу, подразделу 0503 «Благоустройство» фактически проведены расходы на оплату услуг по уборке территории двора Администрации Мысовского сельского поселения, которые подлежат отражению по разделу, подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы».

То есть фактически администрацией Мысовского сельского поселения в нарушение требований п.2 ст. 161 и ст.221 Бюджетного Кодекса РФ, п.п.п. 17.2.5 п.п.17.2 п.17 Приказа №132н, расходы на оплату услуг по уборке территории двора Администрации Мысовского сельского поселения в сумме 175505,95 рублей проведены за счет средств, которые предусмотрены на мероприятие по уборке территории, вывоз ТКО, ликвидацию несанкционированных свалок по муниципальной программе.

Таким образом, администрацией Мысовского сельского поселения в 2019 году допущено нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, в части использования бюджетных средств в сумме 175505,95 рублей не в соответствии с целями их предоставления.

В соответствии с п. 2 ст. 179 БК РФ - объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Решением 63 заседания 1 созыва Мысовского сельского совета от 24.12.2018 г. №683 «О бюджете муниципального образования Мысовское сельское поселение на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены расходы на реализацию муниципальной программы «Благоустройство Мысовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», при этом согласно паспорта и текстовой части муниципальной программы (с изменениями) мероприятие по приобретению хозяйственного инвентаря и ворот с калиткой для установки на местном кладбище не предусматривалось и финансирование на реализацию данного мероприятия бюджетом Мысовского сельского поселения на 2019 год (по программным расходам) не предусматривалось.

В соответствии п. 2 ст. 161 БК РФ - финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии п. 2 ст. 221 БК РФ - утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ - нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из вышеизложенного следует, что администрацией Мысовского сельского поселения в 2019 году при исполнении бюджетной сметы и мероприятий по муниципальной программе допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 108328,00 рублей, выразившееся в том, что за счет средств предусмотренных на реализацию мероприятий по муниципальной программе по разделу, подразделу 0503 «Благоустройство» фактически проведены расходы на приобретение хозяйственного инвентаря и ворот с калиткой для установке на кладбище, которые не предусмотрены мероприятиями муниципальной программы и соответственно проведены при отсутствии предусмотренного финансирования на их реализацию, что является нарушением требований п.2 ст.161 и ст.221 Бюджетного Кодекса РФ.

Таким образом, допущено нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, в части использования администрацией Мысовского сельского поселения средств в сумме 108328,00 рублей не в соответствии с целями их предоставления.

Проверкой установлено, что в соответствии с п. 1.1 договора на оказание услуг №16 от 24.04.2019г. ИП ФИО6 обязуется оказать администрации Мысовского сельского поселения услуги по благоустройству памятника захороненных участников ВОВ, расположенного на территории Мысовского сельского поселения. Стоимость оказанных услуг определена п. 2.1 договора №16 в сумме 45040,00 рублей. Согласно п. 3.1 договора №16 ИП ФИО6 обязуется качественно в срок выполнить услуги в соответствии с приложением №1. Приложением №1 к договору №1 является «Техническое задание выполнения услуг по благоустройству памятника захороненных участников ВОВ, расположенный на территории Мысовского сельского поселения село Мысовое», которое определяет проведение на объекте работ по ландшафтному планированию (27 метров х 720,00 руб. за 1 м.) и ландшафтные работы (2 кв.метра по цене 5300,00 руб. за 1 кв.м.).

Согласно п. 4.1 договора №16 - стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору в соответствии с действующим законодательством.

Акт сдачи приемки оказанных услуг №16 от 07.05.2019 г. подписан сторонами договора в объемах соответствующих Техническому заданию выполнения услуг по благоустройству памятника захороненных участников ВОВ, расположенный на территории Мысовского сельского поселения село Мысовое.

При этом, следует отметить, что разделом 7 «Содержание объектов благоустройства» Правил благоустройства вообще не предусмотрены работы по ландшафтному планированию и ландшафтные работы на объектах благоустройства Мысовского сельского поселения.

Осмотром, проведенным с целью установления фактического объема выполненных работ по объекту благоустройство «памятник захороненных участников ВОВ» расположенного в с.Мысовое, установлено несоответствие фактически выполненных работ с видами работ, отраженных в Акте выполненных работ №16 от 07.05.2019г.

То есть, установлен факт не выполнения (не полного выполнения) ИП ФИО6 работ по благоустройству памятника на сумму 30040,00 рублей (в том числе: ландшафтное планирование в количестве 27 м.кв, по цене 720,00 рублей за 1 м.кв, на общую сумму 19440,00 рублей и ландшафтные работы в количестве 2 м.кв, по цене 5300,00 рублей за 1 м.кв, на общую сумму 10600,00рублей).

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ - получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе и по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ - обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

На основании вышеизложенного следует, что администрацией Мысовского сельского поселения в нарушение пп.3 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст. 309 Гражданского кодекса РФ, допущено неправомерное использование средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселения по договору №16 от 24.04.2019г. с ИП ФИО6, в следствии оплаты завышенных, не подтвержденных Актом визуального осмотра от 19.02.2020 г., объемов выполненных работ по благоустройству памятника захороненных участников ВОВ на сумму 30040,00 рублей.

В соответствии с Договором №9 от 11.11.2019г. с ИП ФИО6 на сумму 101830,00 рублей по благоустройству братской могилы детей, погибших при бомбежке в ВОВ, захороненных на кладбище с.Мысовое на основании Акта выполненных работ №1 от 27.11.2019г. на сумму 101830,00 рублей, Решения сессии Мысовского сельского совета №26 от 18.11.2019г., поселением осуществлены расчеты п/п №584052 от 29.11.2019г. в сумме 101830,00 рублей. Согласно данных Технического задания №1 к договору №9 от 11.11.2019 г. установлено, что в комплекс видов выполняемых работ по благоустройству и в стоимость выполненных работ по благоустройству братской могилы детей, погибших при бомбежке в ВОВ, захороненных на кладбище с.Мысовое включены следующие виды работ: вынос мусора, выравнивание братской могилы, ландшафтное планирование, ландшафтные работы, затирка и удаление старой краски и шпаклевки, покраска обелиска, ремонт ограды и художественные работы на общую сумму 101830,00 рублей.

В соответствии с Договором №10 от 21.11.2019г. с ИП ФИО6 на сумму 88210,00 рублей по благоустройству общей могилы семьи ФИО9, погибшей при бомбежке 11.05.1942г. в ВОВ в с.Заводское на основании Акта выполненных работ №1 от 28.11.2019г. на сумму 88210,00 рублей, Решения сессии Мысовского сельского совета №25 от 18.11.2019г., поселением осуществлены расчеты п/п №584049 от 29.11.2019г. в сумме 88210,00 рублей. Согласно данных Технического задания №1 к договору №10 от 21.11.2019 г. установлено, что в стоимость выполненных работ по благоустройству общей могилы семьи ФИО9, погибшей при бомбежке 11.05.1942г. в ВОВ, захороненных в районе ул. Приморской с.Заводское включены следующие виды работ, такие как: вынос мусора, выравнивание могилы, ландшафтное планирование, ландшафтные работы, затирка и удаление старой краски и шпаклевки, покраска обелиска, ремонт ограды и художественные работы на общую сумму 88210,00 рублей.

На основании данных о видах проводимых работ по благоустройству, которые отражены в выше указанных Технических заданий к договорам №9 и №10 установлено, что в комплекс видов выполняемых ИП ФИО6 работ в целях благоустройства братской могилы детей, погибших при бомбежке в ВОВ, захороненных на кладбище с.Мысовое и благоустройству общей могилы семьи ФИО9, погибшей при бомбежке 11.05.1942г. в ВОВ, захороненных в районе ул. Приморской с.Заводское, фактически включены работы по текущему ремонту и содержанию объектов недвижимого имущества.

Осмотром, проведенным с целью установления фактического объема выполненных работ по объекту благоустройства «братская могила детей в с.Мысовое» и «общая могила семьи ФИО9 в с.Заводское» установлено, что работы по ремонту и содержанию данных объектов не проводились, так как к осмотру представлены новые объекты строительства. То есть работы, указанные в Актах выполненных работ, в части текущего ремонта могил, фактически не проводились, указанные в них объемы работ не соответствуют действительности. К визуальному осмотру объекта ремонта «братская могила детей в с.Мысовое» представлена забетонированная площадка покрытая плиткой площадью 3,67 м.кв, (установлена контрольным обмером), при этом обелиск (стела) и ограждение отсутствуют. Также, к осмотру представлен объект ремонта «общая могила семьи ФИО9 в с.Заводское» в виде забетонированной площадки покрытой плиткой площадью 2,54 м.кв, (установлено контрольным обмером), на данной площадке установлена новая гранитная стела с надписью и новое металлическое ограждение (по контрольным обмерам 6,68 погонных метров).

При этом следует отметить, что в соответствии со ст. 11 раздела 4 Закона РФ от 14.01.1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» к полномочиям органов местного самоуправления по увековечению памяти погибших при защите Отечества относятся:

- осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации;

- создание резерва площадей для новых воинских захоронений;

- осуществление взаимодействия с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Осуществление мероприятий по строительству и капитальному ремонту воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Проверкой бухгалтерских документов и Сличительной ведомости №1 по объектам нефинансовых активов, сформированной администрацией Мысовского сельского поселения по состоянию на 01.01.2020г. установлено, что в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих факт наличия в муниципальной собственности объектов, администрацией Мысовского сельского поселения проведено необоснованное и неправомерное расходование бюджетных средств на содержание основных средств (братская могила детей в с.Мысовое и общая могила семьи ФИО9 в с.Заводское), не числящихся на балансе и не состоящих в Реестре муниципального имущества Администрации Мысовского сельского поселения на сумму 190040,00 рублей.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства - организация работ по благоустройству территории Мысовского сельского поселения Ленинского района обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В соответствии с п. 7.5.14 Правил благоустройства - благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам, либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами, либо индивидуальными предпринимателями не заключалось соответствующих договоров на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляется администрацией поселения в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

В соответствии со ст. 79 БК РФ - в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Мысовского сельского поселения, а также принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты, утвержден постановлением администрации Мысовского сельского поселения №121 от 30.06.2016 г. (далее - Порядок №121).

Согласно п. 2 Порядка №121 - под бюджетными инвестициями понимают бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета муниципального образования стоимости муниципального имущества.

Согласно п. 4 Порядка №121 - бюджетные инвестиции предоставляются на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, включенные в соответствии с установленным администрацией муниципального образования порядком в муниципальные программы, в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели.

Согласно п. 5 Порядка №121 - созданные или приобретенные в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих организаций, или увеличением уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав муниципальной казны муниципального образования.

В соответствии с п. 6 Порядка №121 - осуществление бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального образования в объекты капитального строительства или объекты недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.

Из вышеуказанного следует, что в нарушение Правил благоустройства и Порядка №121 администрацией Мысовского сельского поселения, при отсутствии в муниципальной собственности выше указанных объектов, за счет средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение, предусмотренных на реализацию муниципальной программы по мероприятию «текущий ремонт могил» проведены капитальные расходы (вложения) направленные на создание объектов капитального строительства, что в соответствии с Порядком №121 фактически является бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства или объекты недвижимого имущества и могут быть проведены лишь в отношении объектов относящихся к муниципальной собственности.

При этом, следует отметить, что работа по принятию в муниципальную собственность муниципального образования Мысовское сельское поселение объектов «братская могила детей в с.Мысовое» и «общая могила семьи ФИО9 в с.Заводское» не проводилась. Собственник данных объектов администрацией Мысовского сельского поселения не устанавливался, работы по признанию данных могил бесхозным имуществом (в том числе и с целью принятия их в дальнейшем в муниципальную собственность) не проводилась, документы о признании могил бесхозными не предоставлены к проверке, паспорта по данным объектам, как объектам культурного наследия, Выписки из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности не предоставлены.

Согласно предоставленным в ходе проведения проверки Пояснений заведующей финансовым сектором данные могилы были выявлены по результатам проведения инвентаризации, работы о признании данных захоронений объектами культурного наследия будут проводиться только в 2020 году.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ - получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе и по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ - обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно п. 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года №157н (далее - Инструкция №157н) - при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает: формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

Согласно п. 38, 41 Инструкции №157н - материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств. Объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Согласно п. 36 Инструкции №157н - принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

Согласно ст. 14 Закона Республики Крым «О погребении и похоронном деле в Республике Крым», принятого Государственным Советом Республики Крым 25.12.2015 года - уполномоченными органами в сфере погребения и похоронного дела являются органы местного самоуправления, определенные муниципальными нормативными правовыми актами. Уполномоченные органы в сфере погребения и похоронного дела в пределах своей компетенции, в том числе: обеспечивают рациональное размещение объектов похоронного назначения на территории муниципальных образований в соответствии с градостроительными нормативами, проводят инвентаризацию кладбищ (действующих и закрытых), формируют и ведут реестр кладбищ, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, разрабатывают и реализуют мероприятия по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ, осуществляют мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных кладбищ, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований и т.д.

Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (с изменениями) - органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 5 ПБУ 6/01 «Учет основных средств» предусмотрено, что к основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты. Затраты на восстановление объекта основных средств, осуществленные в виде ремонта такого имущества, отражаются в бухгалтерском учете отчетного периода, к которому они относятся (п. 27 ПБУ 6/01).

Таким образом, квалификация затрат на капитальный ремонт объектов основных средств, в качестве расходов на ремонт основного средства возможна лишь в том случае, если на момент осуществления указанных работ в налоговом и бухгалтерском учете имеется сам объект основных средств.

При этом, документальным подтверждением расходов на ремонт будут являться:

- документы, свидетельствующие о принадлежности имущества (договор аренды земельного участка или свидетельство о праве собственности на него, схемы территории и т. д.);

- план капитального ремонта объектов (план проведения ремонтных работ или иной локальный акт учреждения, устанавливающий необходимость и обоснованность проведения ремонта);

- дефектная ведомость;

- договор подряда с указанием в нем (или в приложениях к нему) инвентарного номера объекта основных средств, местонахождения ремонтируемого участка, площади, подлежащей ремонту, а также состава работ по ремонту со сроком выполнения работ;

- акты выполненных работ;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат и т. д.

Как указывалось выше, к проверке не предоставлены документы подтверждающих наличие данных объектов в реестре муниципального имущества либо в казне муниципального образования.

Также, к проверке не предоставлены документы подтверждающие необходимость выполнения работ по ремонту и содержанию данных объектов.

В связи с тем, что проведенной проверкой установлены факты выполнения ИП ФИО6 видов и объемов работ не соответствующих условиям заключенных договоров и техническими заданиями, при отсутствии в муниципальной собственности объектов на которых проведены работы, КСП Ленинского района сделан вывод о нарушении администрацией Мысовского сельского поселения пп.3 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст. 309 Гражданского кодекса РФ, в части неправомерного использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселения при оплате ИП ФИО6 завышенного, не подтвержденного Актом визуального осмотра от 19.02.2020 г., объема работ по благоустройству на общую сумму 190040,00 рублей (в том числе по Договору №9 от 11.11.2019г. на сумму 101830,00 рублей, по договору № 10 от 21.11.2019г. на сумму 88210,00 рублей).

Также, проведенной проверкой законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение на реализацию муниципальной программы по мероприятию «Содержание уличного освещения» установлено, что оплата расходов на содержание уличного освещения проводилась в соответствии с Договорами подряда, заключенными администрацией Мысовского сельского поселения с ООО «НМП», на основании Справок о стоимости выполненных работ и затрат и Актов о приемке выполненных работ и счетов на оплату.

Согласно п. 1.1 Договоров подряда, заключенных администрацией Мысовского сельского поселения с ОО «НМП» - перечень и стоимость выполняемых работ по настоящим договорам определяются проектно-сметной документацией на выполнение работ, которая является неотъемлемой частью договоров подряда. Пунктами 5.1 и 5.2 договоров подряда определена общая стоимость работ и согласовано применение нормативных показателей при определении сметной стоимости.

Согласно раздела 2 Договоров подряда - подрядчик обязуется в срок и качественно выполнить своими силами, инструментами, механизмами и материалами работы в полном соответствии со Сметой и несет ответственность за обеспечение работ материалами и оборудованием.

Согласно п. 3.2 Договоров подряда - Администрация Мысовского сельского поселения, как заказчик, вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения контракта - работы выполняются из материалов и оборудованием Подрядчика, его силами и средствами.

Для подтверждения достоверности объемов, полноты выполненных работ и расчетов, проведенных в рамках заключенных Администрацией Мысовского сельского поселения в 2019 году Договоров подряда с ООО «НМП» на выполнение работ по текущим ремонтам уличного освещения на территории поселения проведена встречная проверка в ООО «НМП».

Проведенной встречной проверкой, путем сравнения данных о количестве и стоимости материалов, которые фактически включены ООО «НМП» в Акты о приемке выполненных работ и Ведомости ресурсов, с данными о количестве и стоимости материалов, которые, согласно предоставленных к проведению проверки требований-накладных, были выданы и израсходованы при производстве работ по текущему ремонту сетей уличного освещения на территории поселения, установлены факты завышения в Актах о приемке выполненных работ и Ведомостях ресурсов количества и стоимости фактически затраченных на производство работ материалов на общую сумму 207802,53 рублей.

Кроме того, в Акты о приемке выполненных работ ООО «НМП» излишне включены расходы, которые не подтверждены предоставленными к проведению проверки товарными накладными на приобретение материалов у поставщиков.

Так, согласно предоставленных к проведению проверки товарных накладных поставщиков на поставку материалов установлено, что фактически ООО «НМП» материалы, которые в дальнейшем были использованы при производстве работ по текущему ремонту сетей уличного освещения на территории поселения, приобретались без НДС. При этом, в выше указанные Акты о приемке выполненных работ, ООО «НМЛ» фактически включены расходы на компенсацию НДС при УСН, применяемые только в случае приобретения у поставщиков товарно-материальных ценностей, в стоимость которых включен НДС. Безосновательное включение ООО «НМП» в Акты выполненных работ расходов на компенсацию НДС при УСН по материалам привело к завышению стоимости выполненных работ по заключенным с Администрацией Мысовского сельского поселения Договоров - подряда на общую сумму 259261,01 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ - каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации - по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Следовательно, включение в Акты о приемке выполненных работ по текущему ремонту систем наружного освещения улиц, которые в полном объеме подписаны и оплачены Администрацией Мысовского сельского поселения, недостоверных данных о стоимости выполненных работ и материалов, является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ и допущено вследствие отсутствия контроля со стороны заказчика, то есть Администрации Мысовского сельского поселения, что является нарушением п. 3.2 договоров Подряда.

На основании вышеизложенного, КСП Ленинского района правомерно сделан вывод о том, что в 2019 году Администрацией Мысовского сельского поселения в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ при отсутствии первичных учетных документов проведены безосновательные расходы средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселения, предусмотренных на реализацию мероприятия программы «Содержание уличного освещения», которые в завышенных объемах направлены на оплату расходов по текущему ремонту сетей уличного освещения на территории поселения на общую сумму 467063,54 рублей.

Проведенной проверкой законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение на реализацию муниципальной программы по мероприятию «Прочистка, реставрация, ремонт дренажных систем» установлено, что расходы на очистку колодца, водосточной и дренажной системы Администрацией Мысовского сельского поселения проведены в общей сумме 377050,00 рублей, в соответствии с договорами заключенными с ИП ФИО2, в том числе:

-договором №18 от 07.03.2019г. с ИП ФИО2 на сумму 91800,00 рублей на уборку, очистку водосточной дренажной системы в <...> п №320288 от 21.03.2019г. на основании Акта выполненных работ №25 от 21.03.2019г. и счета на оплату №25 от 21.03.2019г. в сумме 91800,00 рублей;

- договором №19 от 05.04.2019г. с ИП ФИО2 на сумму 90500,00 рублей на очистку колодца, водосточной и дренажной системы, моста ул.Анджиевского п/п №622702 от 26.04.2019г. на основании Акта выполненных работ №27 от 23.04.2019г. и счета на оплату №19 от 05.04.2019г. в сумме 90500,00 рублей;

- договором №25 от 27.09.2019г. с ИП ФИО2 на сумму 98500,00 рублей на уборку, очистку водосточной дренажной системы в <...> п №192029 от 16.10.2019г. на основании Акта выполненных работ №25 от 09.10.2019г. и счета на оплату №25 от 27.09.2019г. в сумме 98500,00 рублей.

В ходе проведения проверки КСП Ленинского района инициировано проведение выборочной инвентаризации (далее - выборочная инвентаризация) и визуального осмотра (далее - визуальный осмотр) проведенных работ, в том числе по вышеуказанным объектам благоустройства.

Осмотр и выборочная инвентаризация проведены 19.02.2020 года комиссией Администрации Мысовского сельского поселения, созданной в соответствии с Распоряжением главы Администрации от 18.02.2020 г. №08, в присутствии главного инспектора Контрольно-счетной палаты ФИО10 Визуальным осмотром, выборочной инвентаризацией, проведенными с целью установления фактического наличия на территории Мысовского сельского поселения водосточной дренажной системы, колодцев и моста в с.Мысовое, на которых фактически проведены работы по уборке и очистке установлено, что дренажные системы в <...> а также колодец и мост по ул.Анджиевского, по которым проводились работы по очистке, согласно вышеуказанных Договоров, на территории поселения отсутствуют.

В соответствии с п. 3.17 «Свода правил здания и сооружения. Защита от подземных вод» дренажная система это инженерно-техническое сооружение, предназначенное для сбора и удаления подземных вод.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства:

- благоустройство территории это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства;

- уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 раздела 4 Правил благоустройства «Организация уборки» организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, пляжами, другими объектами, осуществляет администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района. Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков в установленных границах. Организация уборки иных территорий, относящихся к местам общего пользования, осуществляется администрацией поселения за счет средств местного бюджета. Уборка и очистка кюветов, труб, дренажных сооружений, предназначенных для отвода грунтовых и поверхностных вод с улиц и дорог, очистка коллекторов ливневой канализации и дождеприемных колодцев, а также очистка территории водозаборных колонок, устройство стока воды от колонок в радиусе 1,5 метра производятся организациями, осуществляющими их эксплуатацию.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уборка и очистка кюветов, труб, дренажных сооружений, предназначенных для отвода грунтовых и поверхностных вод с улиц и дорог не относится к вопросам местного значения сельских поселений и в соответствии с п. 4.3 раздела 4 Правил благоустройства производятся организациями, осуществляющими их эксплуатацию.

Согласно п. 4 Инструкция №157н - при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает: формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

Согласно п.п. 38, 41 Инструкции №157н - материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств. Объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Согласно п. 36 Инструкции №157н - принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку».

Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (с изменениями) - органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 5 ПБУ 6/01 «Учет основных средств» предусмотрено, что к основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты. Затраты на восстановление объекта основных средств, осуществленные в виде ремонта такого имущества, отражаются в бухгалтерском учете отчетного периода, к которому они относятся (п. 27 ПБУ 6/01). Таким образом, квалификация затрат на капитальный ремонт объектов основных средств, в качестве расходов на ремонт основного средства возможна лишь в том случае, если на момент осуществления указанных работ в налоговом и бухгалтерском учете имеется сам объект основных средств.

Документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности имущества, а именно водосточной дренажной системы в <...> колодцев и моста по ул.Анджиевского с.Мысовое, к проведению проверки не предоставлено.

Факт отсутствия на территории муниципального образования Мысовское сельское поселение водосточной дренажной системы, колодцев и моста в с.Мысовое, на которых согласно предоставленных договоров с ИП ФИО2 и актов выполненных работ проводились работы по уборке и очистке, установлен при проведении визуального осмотра объектов благоустройства, что подтверждается подписанным комиссией администрации Мысовского сельского поселения Актом визуального осмотра от 19.02.2020 г. Осмотр проведен комиссией в составе главы администрации Мысовского сельского поселения ФИО8, ведущего специалиста администрации Мысовского сельского поселения ФИО11, в присутствии главного инспектора КСП Ленинского района ФИО10, которой проводилась данная проверка.

Акт составлен по результатам комиссионного обследования объектов, на которых были проведены работы, и подписан без возражений и замечаний всеми членами комиссии.

На основании вышеизложенного следует, что Администрацией Мысовского поселения в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №402-ФЗ безосновательно проведены расходы за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятия программы, при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности (на балансе) выше указанных объектов нефинансовых активов и при установленном факте отсутствия данных объектов на территории поселения.

По факту проведения расходов при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности (на балансе) дренажной системы в <...> колодца и моста по ул. Анджиевского, по которым осуществлены расходы на уборку, очистку данных объектов, КСП Ленинского района составлен протокол об административном правонарушении №3 от 06.03.2020 г. в отношении председателя Мысовского сельского совета-главы Администрации Мысовского сельского поселения ФИО8 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №62 Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым от 06.04.2020 г. по делу №5-62-99/2020 председатель Мысовского сельского совета - глава Администрации Мысовского сельского поселения ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 5000,00 рублей.

Проведенной проверкой законности, эффективности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Мысовское сельское поселение на реализацию муниципальной программы по мероприятию «Распланировка земельного участка» также установлено, что расходы проведены в соответствии с договором №34 от 07.10.2019г., который заключен с ИП ФИО4 на благоустройство - предоставление транспортных средств (бульдозер) с обслуживающим персоналом и их технической эксплуатации, распланирования территории земельного участка в с. Мысовое на сумму 210000,00 рублей. Работы оплачены п/п №510670 от 22.11.2019г. в сумме 210000,00 рублей на основании Акта выполненных работ №34 от 05.11.2019г. на сумму 210000,00 рублей.

При этом, следует отметить, что в договоре №34 от 07.10.2019 г. отсутствуют данные об адресе земельного участка, на территории которого фактически проведена распланировка. Администрацией Мысовского сельского поселения к проверке не предоставлено обоснование для заключения договора на проведение работ по распланировке. К проведению проверки не предоставлены документы, подтверждающие, что данный земельный участок состоит в Реестре муниципального имущества. В договоре №34 от 07.10.2019г. отсутствует информация о видах выполняемых ИП ФИО4 работ по распланировке земельного участка, отсутствуют этапы и последовательность выполнения работ и невозможно достоверно определить результат выполнения работ по распланированию земельного участка.

Понятие государственного (муниципального) контракта определено в п. 8 ст. 3 Закона о контрактной системе. Им признается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Одним из необходимых условий является условие о предмете. Применительно к контракту предмет договора должен быть определен в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ - документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Следует отметить, что в ходе проведения проверки должностными лицами Администрации Мысовского сельского поселения не представлен к проведению визуального осмотра земельный участок, на котором фактически проводились работы по распланировке.

В ходе проведения визуального осмотра должностные лица администрации Мысовского сельского поселения не предоставили данные, позволяющие достоверно определить предмет договора, а именно, данные о земельном участке, за распланировку которого ИП ФИО4 перечислены денежные средства в сумме 210000,00 рублей.

Кроме того, согласно Правил благоустройства, распланировка земельных участков не входит в комплекс работ по благоустройству территории Мысовского сельского поселения.

Согласно п. 36 Инструкции №157н - принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

Документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности земельного участка в с. Мысовое, на котором ИП ФИО4 проведены работы по распланированию территории, к проведению проверки не предоставлено.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №402-ФЗ при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих наличие в муниципальной собственности (на балансе) земельного участка на котором проведена распланировка и документов подтверждающих необходимость проведения данного вида работ, Администрацией Мысовского поселения безосновательно проведены расходы в сумме 210000,00 рублей за счет средств предусмотренных на реализацию мероприятия программы.

Вместе с тем, суд отмечает, что кладбище с. Мысовое (с ограждением и калиткой) в рассматриваемом случае принимается к учету как единый инвентарный объект, так как его составные элементы имеют одинаковый срок полезного использования.

Основные средства принимаются к учету по первоначальной стоимости (п. 23 Инструкции №157н).

В рассматриваемой ситуации в первоначальную стоимость объекта «кладбище с.Мысовое» включаются фактические вложения учреждения в создание этого объекта основных средств, а именно стоимость материалов (оборудования), а также затраты по монтажу ворот и ограждения, так как затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ (п. 27 Инструкции №157н).

На основании вышеизложенного следует, что обязанность по ведению бухгалтерского учета, в том числе и по ведению учета объектов основных средств с указанием величины денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения, возложена на хозяйствующий субъект, то есть на администрацию Мысовского сельского поселения.

В КСП Ленинского района не предоставлялись документы, согласно которых возможно было бы определить достоверную стоимость основных средств, а именно объекта «кладбище с.Мысовое» с учетом всех проведенных затрат на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта, проведенных в период выходящий за проверяемый.

Следовательно, администрацией Мысовского сельского поселения при ведении учета основных средств допущено нарушение п. 1 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ, Инструкции №157, в части занижения в учете стоимости активов.

Также, КСП Ленинского района отмечает, что предложения по устранению выявленных нарушений, которые отражены в Представлении №2, частично учтены Администрацией Мысовского сельского поселения и фактически приняты к исполнению, что также подтверждает несостоятельность доводов, указанных в заявлении о признании незаконным Представления КСП Ленинского района №2 от 25.02.2020 г. в указанной части.

Так, Администрацией Мысовского сельского поселения, в установленный Представлением №2 и Отчетом срок, в адрес КСП Ленинского района направлены письма от 26.03.2020 г. №197/02-16, от 26.03.2020 г. №198/02-16 и от 21.05.2020 г. №321/02-16 «Информация о проведенных мероприятиях», в которых содержится информация об исполнении предложений, которые изложены в п. 1, 2, 3, 4 Представления №2 и предложениях изложенных в Отчете составленном по результатам проверки, который письмом от 25.02.2020 г. №47 направлен в адрес председателя Мысовского сельского совета-главы Администрации Мысовского сельского поселения.

Согласно данных письма Администрации Мысовского сельского поселения от 21.05.2020 г. №321/02-16 установлено, что в настоящее время ООО «НМЛ» готово устранить нарушение путем оказания Администрации Мысовского сельского поселения дополнительных услуг (выполнения работ) по обслуживанию и ремонту сетей освещения на сумму установленных нарушений, то есть на 467063,54 руб.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления.

Доводы заявителя во время судебного разбирательства не подтвердились, опровергнуты материалами делами.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова