Решение от 18 января 2024 г. по делу № А27-8079/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-8079/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 9 января 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании, с участием представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 28.03.2023, заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 01.03.2023,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП 317420500002743, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным требования от 15.02.2023 № И01-09/801,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - заявитель, ИП Киллер С.Е.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (далее – Минсельхоз Кузбасса, Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным требования от 15.02.2023 № И01-09/801.

Определением суда от 20.07.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 24.08.2023. Судебное разбирательство неоднократно откладывалось судом в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных пояснений и доказательств.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании от 09.01.2024 был объявлен перерыв до 15.01.2024.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование требований указывает, что возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, выявленных по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном пунктами 5.1, 5.2 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.08.2014 N 307. В нарушение указанных норм проверка проведена в отсутствие заявителя, акт проверки ему не вручен. Указывает, что средства гранта израсходованы в соответствии с целевым назначением. Несоблюдение отдельных условий в части сроков приобретения или об оплаты стоимости приобретений указанных в плане расходов за счет собственных средств не свидетельствует о нецелевом расходовании средств гранта. Возложение на ИП Киллера С.Е. обязанности по возврату средств гранта при создании им материальной базы для осуществления деятельности, приведет к невозможности ее осуществления. Полагает, что формальный подход при проведении проверки не соответствует целям и задам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Минсельхоз Кузбасса против удовлетворения требований возразило, пояснив, что проверка в порядке, предусмотренном пунктами 5.1, 5.2 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.08.2014 N 307, не проводилась. Основанием для направления требования об обеспечении возврата гранта в областной бюджет явились результаты проверки отчета о выполнении плана расходов реализации бизнес-проекта за 2021 год, по итогам которой установлены нарушения при использовании грантовых средств на развития семейных животноводческих ферм. Полагает выставленное требование законным и обоснованным.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 N 91-пг "О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса" Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (далее - Департамент) переименован в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса.

Согласно сведениям ЕГРИП Киллер С.Е. зарегистрирован как индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства (запись №317420500002743 от 18.01.2017).

Между Департаментом (главный распорядитель) и ИП Киллером С.Н. (получатель) заключено соглашение №01-08/2808 от 09.09.2019, предметом которого является предоставление последнему из областного бюджета в 2019 году гранта в форме субсидий на развитие семейных животноводческих ферм (далее - субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 892, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 07501R5433, вид расходов 812 в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Кемеровской области «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий в Кемеровской области» на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 №464.

Субсидия предоставляется главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2019 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю (пункт 1.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в 2019 году составляет 18 324 000 руб.

Условиями предоставления субсидии являются создание условий для организации не менее трех новых постоянных рабочих мест (исключая главу хозяйства), из них не менее одного в году поступления гранта на лицевой счет получателя, а также осуществление хозяйством деятельности не менее пяти лет после получения субсидии (пункт 3.8 соглашения).

Сторонами согласована смета расходов реализации бизнес-проекта, согласно которой общая сумма составляет – 30 548 600 руб., из них средства субсидии - 18 324 000 руб., собственные/заемные средства – 12 224 600 руб., которые распределяются по статьям расходов:

- КРС - 154 ед. (по 86400 руб./ед.) – 13 305 600 руб. (12 090 000 руб. – средства субсидии; 1 215 600 руб. - собственные/заемные средства);

- раздатчик-выдуватель соломы - 1 ед. – 1 250 000 руб. (1 250 000 руб. – средства субсидии);

- погрузчик - 1 ед. – 168 000 руб. (168 000 руб. – средства субсидии);

- ковш - 1 ед. – 34 600 руб. (34 600 руб. – средства субсидии);

- вилы - 1 ед. – 37 400 руб. (37 400 руб. – средства субсидии);

- смеситель комбикорма - 1 ед. – 395 000 руб. (395 000 руб. - собственные/заемные средства);

- сеялка кукурузная - 1 ед.– 570 000 руб. (570 000 руб. – средства субсидии);

- самоходная сенокосилка - 1 ед. – 4 500 000 руб. (4 500 000 руб. - собственные/заемные средства);

- пресс-подборщик - 2 ед. (по 957 000 руб./ед.) – 1 914 000 руб. (1 914 000 руб. - собственные/заемные средства);

- трактор - 2 ед. (по 1 500 000 руб./ед.) – 3 000 000 руб. (3 000 000 руб. - собственные/заемные средства);

- охладитель молока горизонтальный 10000 закрытого типа - 1 ед. – 1 100 000 руб. (1 100 000 руб. - собственные/заемные средства);

- тракторная телега - 2 ед. (по 312 000 руб./ед.) – 624 000 руб. (624 000 руб. – средства субсидии);

- разбрасыватель органических удобрений - 1 ед. – 3 550 000 руб. (3 550 000 руб. – средства субсидии);

- ДУК (дезинфицирующий аппарат) - 1 ед. – 100 000 руб. (100 000 руб. - собственные/заемные средства).

Пунктом 3.8 соглашения предусмотрено, что получатель обязуется использовать субсидию в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет субсидии, исключительно на развитие хозяйства. Календарным планом работ срок установлен – 30.12.2020.

Дополнительным соглашением от 17.11.2020 срок исполнения соглашения в отношении имущества: КРС, смеситель комбикорма, самоходная сенокосилка, пресс-подборщик, трактор, охладитель молока, ДУК продлен до 31.08.2021.

Пунктом 5.3.6 соглашения установлена обязанность получателя гранта не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представить в департамент отчеты по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и соглашением о предоставлении гранта: отчет о расходах, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, отчет о достижении показателей результативности, иные отчеты, предусмотренные соглашением.

В соответствии с пунктом 5.1.5 соглашения департамент обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленные приложением №3 к соглашению, а также в случае образования неиспользованного в отчетном году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя, принятого по согласованию с главным финансовым управлением Кемеровской области, о наличии потребности в указанных средствах, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в срок не позднее 2-х месяцев со дня окончания срока использования средств субсидии.

Платежным поручением №740895 от 19.09.2019 ИП Киллеру С.Е. департаментом произведено перечисление средств гранта в форме субсидии в размере 18 324 000 руб.

По итогам рассмотрения отчета, предоставленного ИП Киллером С.Е. в соответствии с пунктом 5.3.6 соглашения, Минсельхоз Кузбасса в адрес заявителя направлено требование от 15.02.2023 №И01-09/801 об обеспечении возврата гранта в областной бюджет в размере 13 580 244 руб.

Министерство пришло к выводу об исполнении условий соглашения в сумме 3 162 504 руб.

Сумма гранта, подлежащая возврату, определена Министерством, как разница между суммой грантовых средств, предоставленных заявителю (18 324 000 руб.) и суммой средств, израсходованных в соответствии с соглашением, определенной как отношение средств гранта к собственным средствам, (3 162 504х 60% / 40% = 4 743 756 руб.).

Не согласившись с требованием Минсельхоз Кузбасса, ИП Киллер С.Е. обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, указывает следующее.

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения).

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие предоставление грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.03.2019 N 322 (действовавшие в спорный период).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 464 утверждена Государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса" на 2014 - 2024 годы".

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства РФ от 27.03.2019 N 322 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе" и в целях реализации постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 464 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий в Кемеровской области" на 2014 - 2024 годы" постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.08.2014 N 307 утверждены Правила предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Правила №307).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил №307 грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства областного бюджета, перечисляемые на лицевой счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в территориальном органе Федерального казначейства по Кемеровской области, для софинансирования его затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки.

Пунктом 4.1 Правил №307 предусмотрено, что получатели гранта текущего финансового года раз в полгода в год получения гранта, а получатели гранта, предоставленного в предшествующее текущему финансовому году время, - один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в департамент отчеты по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и соглашением о предоставлении гранта.

Проверку соблюдения получателями грантов целей, условий и порядка предоставления гранта осуществляют департамент и органы государственного финансового контроля путем проверки документов, представленных получателями грантов (пункт 5.1 Правил №307).

В силу пункта 5.2 Правил №307 Департамент организует и проводит проверки соблюдения получателями грантов целей, условий и порядка предоставления грантов. Для проведения проверки создается комиссия, в состав которой входят специалисты департамента, управления (отдела) сельского хозяйства муниципального района (по согласованию). Проверка проводится в присутствии представителя получателя гранта. После проведения проверки составляется акт в 3 экземплярах, подписанный всеми членами комиссии.

В случае выявления фактов нарушения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта получателю направляется письменное уведомление о возврате гранта в размере неправомерно использованных средств с указанием платежных реквизитов (пункт 5.3 Правил №307). Гранты подлежат возврату в доход областного бюджета в объеме, указанном в уведомлении, в течение 15 дней со дня его вручения в установленном законодательством порядке (пункт 5.4 Правил №307).

Доводы заявителя о том, что уведомление о возврате гранта может быть направлено только по результатам проверки, проведенной в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 Правил №307, то есть комиссией и в присутствии представителя получателя гранта, признаны судом подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 9 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утв. постановлением Правительства РФ от 27.03.2019 N 322, в целях определения порядка осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления грантов и ответственности за их несоблюдение в правовом акте указываются:

а) положения об обязательной проверке главным распорядителем и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления грантов получателями грантов;

б) меры ответственности за несоблюдение условий, целей и порядка предоставления грантов, в том числе возврат гранта в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлен грант, в случае несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения результатов предоставления гранта, (если правовым актом предусмотрено установление таких показателей).

В соответствии с пунктом 3.4 Правил №307 соглашением о предоставлении гранта предусматривается согласие получателя гранта на осуществление распорядителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля соблюдения целей, условий и порядка предоставления гранта.

Соответствующее условие оговорено сторонами в пункте 3.7 соглашения.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Правил №307 проверка соблюдения получателями грантов целей, условий и порядка предоставления гранта осуществляется как путем проверки документов, представленных получателями грантов, так и посредством комиссионной проверки с участием специалистов департамента, управления (отдела) сельского хозяйства муниципального района (по согласованию). Комиссионная проверка проводится в присутствии получателя гранта с обязательным составлением акта.

При этом из пункта 5.3 Правил №307 не следует, что уведомление о возврате гранта в размере неправомерно использованных средств может быть направлено только по результатам комиссионной проверки.

Пунктом 5.8 Правил №307 предусмотрено, что контроль за целевым использованием департаментом денежных средств, выделяемых в рамках настоящих Правил, осуществляется в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

При этом соглашением не определен порядок осуществления указанного контроля (проверки). Таким образом, Министерство самостоятельно устанавливает методы и формы контроля соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка его предоставления.

Таким образом, контрольные действия могут быть реализованы главным распорядителем бюджетных средств как камерально, то есть путем рассмотрения представленных получателем гранта отчетов, так и путем проведения главным распорядителем бюджетных средств выездных контрольных действий в целях фактического подтверждения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления этих субсидий, а также достижения показателей результативности использования указанных средств.

Представленное требование от 15.02.2023 №И0109/801 оформлено по итогам камеральной проверки отчета о выполнении плана расходов реализации бизнес-проекта.

Как следует из содержания требования, согласно документам, приложенным к отчету за 2019 год ИП Киллером С.Е. приобретено имущество:

- КРС - на общую сумму 12 138 204 руб. (в том числе грантовые средства - 12 090 000 руб., собственные средства - 48 204 руб.); остаток неиспользованных собственных средств по состоянию на 01.01.2020 составил 1 167 396 руб.;

- раздатчик-выдуватель соломы на сумму 1 250 000 руб.;

- погрузчик на сумму 168 000 руб.;

- ковш на сумму 34 600 руб.;

- вилы на сумму 37 700 руб. (37 400 руб. – грантовые средства, 300 руб. – собственные средства);

- прицеп тракторный на сумму 624 000 руб.;

- разбрасыватель органических удобрений на сумму 3 550 000 руб.

Всего расходы за 2019 год составили 18 372 504 руб. (в том числе грантовые средства – 18 324 000 руб., собственные средства - 48 504 руб.).

Грантовые средства израсходованы в полном объеме, остаток неиспользованных собственных средств составил 12 176 400 руб.

Согласно отчетам за 2020 год приобретений не было.

По состоянию на 01.07.2021 ИП Киллером С.Е. приобретено имущество:

- трактор - 2 ед. (по 1 500 000 руб./ед.) – 3 000 000 руб. (3 000 000 руб. - собственные/заемные средства).

К отчету по состоянию на 01.01.2022 приложены документы на приобретение имущества:

- смеситель вертикальный СВ-5Ш на сумму 190 000 руб.;

- КРС (племенные телки) на сумму 4 780 500 руб.;

- комбайн самоходный кормоуборочный «Енисей-300» на сумму 1 500 000 руб.;

- комбайн самоходный кормоуборочный «Дон-680» на сумму 3 000 000 руб.

Минсельхоз Кузбасса приняты как документально подтвержденные за счет собственных средств расходы в сумме: 3 162 504 руб., из которых:

- 48 204 руб. (КРС),

- 300 руб. (вилы)

- 1 100 000 руб. (охладитель молока горизонтальный 10000 закрытого типа)

- 100 000 руб. (ДУК (дезинфицирующий аппарат));

- 1 914 000 руб. (сеялка кукурузная).

Расходы, произведенные заявителем на приобретение КРС и оборудования за счет средств гранта, а также расходы за счет собственных средств, принятые Министерством в полном объеме материалами дела (договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 03.10.2019, договор №1 купли-продажи сельскохозяйственного оборудования от 25.09.2019, договор №2СХ-2021 от 01.07.2021, №3 СХ-2021 от 12.07.2021, договор №96 от 25.11.2019, №4СХ-2021 от 26.07.2021, платежные и передаточные документы). Спор в указанной части между сторонами отсутствуют.

На основании пунктов 3.3, 5.1.6 Правил №307 сумма грантовых средств, израсходованных в соответствии с соглашением, определена Министерством в размере 4 743 756 руб. (3 162 504 руб. х 60% / 40%).

Оспариваемым требованием к возврату предъявлена сумма гранта 13 580 244 руб. (18 324 000 руб. – 4 743 756 руб.).

Суд, оценив доводы и возражения сторон, касающиеся непринятых Министерством расходов, указывает следующее.

Из содержания оспариваемого требования явствует, что Министерством не приняты расходы по приобретению 2-х тракторов за счет собственных средств на сумму 3 000 000 руб.

В качестве основания для отказа в принятии расходов указано приобретение имущества за пределами сроков использования гранта, оформление ПСМ на Киллер С.Е., как физическое лицо.

Оценив доводы и возражения сторон в данной части, суд указывает следующее.

Согласно представленным документам Киллером Е.А. (продавец) и ИП Киллером С.Е. (покупатель) был заключен договор №1/СХ-2021 от 11.01.2021 на приобретение тракторов колесных «Беларус» 82.1, 2011 года выпуска: заводской номер 808131380 и 808131421/706768 на общую сумму 3 000 000 руб.

Имущество передано по акту приема-передачи 29.01.2021.

На трактор, имеющий заводской номер 808131380, оформлен ПСМ серии СА 046210, выдано свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники СМ 106613; на трактор, имеющий заводской номер 808131421/706768, оформлен ПСМ серии СА 046214, выдано свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники СМ 108792.

Оплата произведена в размере 3 000 000 руб., что подтверждается расходными кассовыми ордерами №3 от 11.01.2021, №4 от 12.01.2021, №5 от 13.01.2021, №8 от 14.01.2021, №9 от 15.01.2021, №11 от 18.01.2021, №12 от 19.01.2021, №13 от 20.01.2021, №15 от 21.01.2021, №16 от 22.01.2021, №17 от 25.01.2021, №19 от 26.01.2021, №20 от 27.01.2021, №21 от 28.01.2021, №23 от 29.01.2021, №25 от 01.02.2021, №26 от 02.02.2021, №27 от 03.02.2021, №28 от 04.02.2021, №29 от 05.02.2021, №31 от 08.02.2021, №32 от 09.02.2021, №34 от 10.02.2021, №35 от 11.02.2021, №36 от 12.02.2021, №37 от 15.02.2021, №38 от 16.02.2021, №39 от 17.02.2021, №40 от 18.02.2021, №42 от 19.02.2021 на сумму 100 000 руб. каждый.

В требовании о возврате субсидии Министерством указано, что трактора зарегистрированы за Киллером С.Е., как физическим лицом, а не индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства, приобретены за пределами срока расходования гранта - 30.12.2020.

Выводы Министерства признаны судом ошибочными.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 N 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" самоходные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 см3 или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники).

В соответствии с Правилами государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1507, государственная регистрация техники осуществляется в целях государственного учета техники и допуска ее к эксплуатации (пункт 2).

Государственная регистрация техники осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, за собственником техники (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим техникой на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителем либо опекуном (попечителем) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником техники, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником техники (далее - владелец техники).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил N 1507 государственная регистрация техники совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники.

В силу пункта 18 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники при государственной регистрации техники (внесении изменений в регистрационные данные, снятии с учета) в паспорт техники (при отсутствии электронных паспортов) органами гостехнадзора вносятся соответствующие отметки.

Исправление технической ошибки, допущенной органом гостехнадзора, осуществляется путем внесения соответствующих корректировок в систему учета и выдачи владельцу техники нового свидетельства о государственной регистрации техники взамен содержащего ошибку без взимания дополнительной платы (пункт 22 Правил №1507).

Согласно ответу инспекции Ленинск-Кузнецкого района Управления гостехнадзора Кемеровской области на запрос суда от 13.09.2023 трактора колесные «Беларус» 82.1, 2011 года выпуска: заводские номера 808131380 и 808131421/706768 зарегистрированы за индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Киллером С.Е. с 02.02.2021

В связи с допущенными ошибками в отношении тракторов были выданы новые свидетельства, содержащие исправленные данные:

- на трактор Беларус» 82.1, заводской номер 808131380 - серии СМ №895087 (взамен выданных СМ №108791 (с неверным указанием реквизитов договора) и СМ 106613 (собственником указан Киллер С.Е. без наличия статуса - ИП – Главы крестьянского (фермерского хозяйства)).

- на трактор «Беларус», заводской номер 808131421/706768 - серии СМ №895088 (взамен выданных СМ №108792 (с неверным указанием реквизитов договора) и СМ 108792 (собственником указан Киллер С.Е. без наличия статуса - ИП – Главы крестьянского (фермерского хозяйства)).

Информация о выданных свидетельствах отражена в ПСМ. Собственником самоходных машин по данным государственного технического надзора значится ИП - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Киллер С.Е., основание приобретения - договор №1/СХ-2021 от 11.01.2021.

Как уже было указано, дополнительным соглашением от 17.11.2020 срок исполнения соглашения в отношении имущества – трактор (2 ед.) продлен до 31.08.2021.

Таким образом, из совокупности представленных документов явствует, что трактора были приобретены ИП - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Киллером С.Е., как получателем гранта и в установленный срок.

Из содержания оспариваемого требования явствует, что Министерством не приняты расходы по приобретению смесителя вертикального СВ-5Ш на сумму 190 000 руб.

В качестве основания для отказа в принятии расходов указано на приобретение смесителя на сумму, меньшую предусмотренной соглашением – 395 000 руб., а также с нарушением установленных сроков приобретения (07.09.2021, 23.09.2021).

Оценив доводы и возражения сторон в данной части, суд указывает следующее.

В соответствии с условиями соглашения ИП Киллер С.Е. должен был приобрести смеситель комбикорма стоимостью 395 000 руб., срок исполнения - 30.12.2020. Дополнительным соглашением от 17.11.2020 срок исполнения продлен до 31.08.2021.

В материалы дела представлен договор поставки №АТМ579 от 06.09.2021, заключенный с ООО «АТМ» на приобретение смесителя вертикального СВ-5Ш стоимостью 190 000 руб. Смеситель передан заявителю по акту приема-передачи от 24.09.2021 и товарной накладной №434 от 24.09.2021, оплачен платежными поручениями №206 от 07.09.2021 и №197 от 07.09.2021 на сумму 95 000 руб. каждое.

Вместе с тем в силу пункта 5.3 Правил №307, и пункта 5.1.5 соглашения основаниями для возврата средств гранта является нарушение условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, недостижение значений показателей результативности, установленные приложением №3 к соглашению, а также в случае образования неиспользованного в отчетном году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя, принятого по согласованию с главным финансовым управлением Кемеровской области, о наличии потребности в указанных средствах, предусмотренных настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суд приходит к выводу о том, что приобретение оборудования, предусмотренного соглашением, но по меньшей стоимости при отсутствии иных, установленных к нему характеристик, а также его приобретение с незначительным нарушением срока, не может рассматриваться как нарушение условий предоставления субсидии или ее нецелевое использование. Указанные отступления от условий соглашения не относятся к существенным нарушениям и не свидетельствуют о неэффективном использовании бюджетных средств.

В качестве показателя результативности использования средств соглашением определено «развитие хозяйства». К показателям результативности отнесены: создание трех постоянных рабочих мест в 2019 году, ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянским (фермерским) хозяйством на 10%.

В отчете за 2019 год ИП Киллером С.Е. отражено создание трех рабочих мест (общее количество работающих – 16 чел.), рентабельность хозяйства - 14,9%; отчеты за 2021, 2022 гг. содержат сведения о получении прибыли от деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по итогам отчетных периодов. Указанные показатели Министерством не проанализированы; выводы о недостижении показателей результативности использования средств в требовании отсутствуют.

С учетом изложенного, основания для исключения из средств гранта суммы расходов на приобретение смесителя - 190 000 руб., как использованных с нарушением условий предоставления, отсутствовали.

Суд приходит к выводу о незаконности требования в указанной части.

Из содержания оспариваемого требования явствует, что Министерством не приняты расходы по приобретению племенных телок на сумму 4 780 500 руб. по договору купли-продажи №12 от 28.07.2021.

В качестве основания для отказа в принятии расходов указано на отсутствие племенных свидетельств, оплату взаимозачетом согласно акту №10 от 30.09.2021, нарушение сроков приобретения.

Как установлено судом, по условиям соглашения предусматривалось приобретение ИП Киллером С.Е. КРС в количестве 154 единицы по цене 86400 руб./ед. на общую сумму 13 305 600,00 руб., в том числе средства субсидии – 12 090 000 руб., собственные средства - 1 215 600,00 руб. Срок приобретения установлен - 30.12.2020 и продлен дополнительным соглашением до 31.08.2021.

Из материалов следует, что между ИП Киллером С.Е. и ООО «Племзавод Заварзинский» был заключен договор купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных №ИГК082193ТВ000392190168 от 03.10.2019 на приобретение племенных нетелей КРС молочного направления средней живой массой одной головы 548 кг в количестве 74 шт. на общую сумму 12 138 204,00 руб., оплата произведена за счет средств гранта в размере 12 090 000 руб. платежным поручением №2 от 07.11.2019, за счет собственных средств – 48 204 руб. платежным поручением №188 от 08.11.2019.

В указанной части целевое расходование средств гранта Министерством не оспаривается.

28.07.2021 ИП Киллером С.Е. и ООО «Племенной завод Ленинский-Кузнецкий» был заключен договор купли-продажи №12 от 28.07.2021 на приобретение заявителем 115 голов племенных телок на общую сумму 4 780 500 руб.

Приобретение телок подтверждается счетом-фактурой №130 от 23.09.2021 на сумму 4 780 500 руб., актом приема-передачи, актом приема-передачи №1 от 23.09.2021 с указанием стоимости, даты рождения, веса, уникального номера животного, актом №1 отбора животных, спецификацией к договору купли-продажи №12 от 28.07.2021, ветеринарной справкой №11530174342 от 23.09.2021.

В отношении телок (каждого индивидуального номера) представлены племенные свидетельства, выданные Минсельхоз Кузбасса ООО «Племенной завод Ленинский-Кузнецкий» от 17.12.2021.

Оформление племенных свидетельств по истечении срока расходования гранта в данном случае не

Оплата по договору купли-продажи №12 от 28.07.2021 произведена ИП Киллером С.Е. путем зачета встречных требований к ООО «Племенной завод Ленинский-Кузнецкий» по договору №23/08 от 23.08.2021.

Доводы Министерства о том, что предоставление акта зачета не может быть принято в качестве исполнения обязательства по софинансированию приобретения КРС, судом отклонены.

Пунктом 2.3 Положения №307 предусмотрено, что в числе документов, необходимых для получения гранта, заявитель представляет в департамент, в том числе письменное обязательство оплачивать не менее 40 процентов стоимости приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов, а также документы, подтверждающие наличие денежных средств (выписка из лицевого счета, копия сберегательной книжки и т.д.) не менее 10 процентов от суммы указанных затрат.

Вместе с тем указанные условия получения гранта, не могут рассматриваться как исключающие возможность зачета по встречным обязательствам заявителя при приобретении имущества, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии (гранта).

Условиями соглашения №01-08/20/2808 от 09.09.2019 не предусмотрена обязанность грантополучателя производить оплату приобретаемого в рамках соглашения имущества только перечислением денежных средств на расчетный счет продавца с последующим представлением в составе отчетности платежных поручений.

Прекращение денежного обязательства ИП Киллера С.Е. перед ООО «Племенной завод Ленинский-Кузнецкий» путем проведения зачета встречного однородного требования судами с учетом положений статей 407, 410 ГК РФ признается судом в качестве надлежащего подтверждения расходов заявителя по оплате КРС.

В материалы дела представлен договор поставки №23/08 от 23.08.2021, на основании которого ИП Киллером С.Е. произведена продажа ООО «Племенной завод Ленинский-Кузнецкий» пшеницы 3 класса в количестве 318,7 тонн по цене 15000 руб./т на общую сумму 4 780 500 руб., счет-фактура №69 от 06.09.2021, транспортные накладные от 25.08.2021, 28.08.2021, 30.08.2021, 04.09.2021.

Формой 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» представленной ИП Киллером С.Е. в Кемеровостат, подтверждается сбор с посевной площади за 2021 год пшеницы в количестве 7392 центнера (739,2 тонны).

Реальность хозяйственной операции Министерством не оспорена и документально не опровергнута.

Позиция Министерства о возможности предоставления в качестве подтверждения расходов на выполнение спорных работ только надлежащим образом заверенного банковского платежного поручения носит формальный характер и не является безусловным основанием для выставления требования о возврате субсидии.

Из материалов дела явствует, что общее количество голов КРС, приобретенных заявителем, составило – 154 шт. (74 шт. по договору от 03.10.2019 на сумму 12 138 204 руб. и 80 шт. по договору от 28.07.2021 на сумму 3 324 000 руб.), расходы подтверждены документально.

Ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении и ее использовании, фактически привело к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и к нарушению прав соответствующего бюджета. Таких доказательств Министерством в материалы настоящего дела не представлено.

С учетом изложенного, требование Министерства в указанной части является незаконным.

Из содержания оспариваемого требования явствует, что Министерством не приняты расходы на сумму 4 500 000 руб. по приобретению комбайна самоходного кормоуборочного «Енисей-300» в комплекте с жаткой травяной, подборщиком на сумму 1500000 руб. по договору купли-продажи №1704-2019 от 10.10.2019, самоходной машины и навесного оборудования от 15.10.2019 комбайна самоходного кормоуборочного РСМ-100 «Дон-680» от 15.10.2019 в комплекте с жаткой травяной, жаткой кукурузной, подборщиком на сумму 3 000 000 руб.

В качестве основания для отказа в принятии расходов указано на несоответствие приобретенного оборудования условия соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающим приобретение самоходной сенокосилки, нарушение сроков предоставление отчетности, оформление документов на физическое лицо.

Как следует из материалов дела, между ООО «Альянс 22» (продавец) и ИП Киллером С.Е. (покупатель) был заключен договор купли-продажи № 1704-2019 от 10.10.2019, согласно которому заявителем был приобретен комбайн самоходный кормоуборочный «Енисей-300» 2008 года выпуска, ПСМ BE 081323 выдан 30.06.2008, в комплекте с жаткой травяной, подборщиком, стоимостью 1 500 000 руб. Комбайн передан по акту от 19.10.2019, оплата в указанной сумме произведена платежным поручением №61 от 14.10.2019 на сумму 100 000 руб., зачетом встречных требований к ООО «Альянс 22» по оплате пшеницы по договору поставки №08/21 от 10.08.2021 в количестве 93,38 т на сумму 1 470 000 руб.

Также между Киллером Е.А. (продавец) и ИП Киллером С.Е. (покупатель) был заключен договор купли-продажи самоходной машины и навесного оборудования от 15.10.2019, согласно которому заявителем приобретен комбайн самоходный кормоуборочный РСМ-100 «ДОН-680» 2006 года выпуска в комплекте с жаткой травяной, жаткой кукурузной, подборщиком, по цене 3 000 000 руб. ФИО5 передана по акту приема-передачи от 20.10.2019. Оплата произведена денежными средствами, что подтверждается расходными кассовыми ордерами №83 от 30.10.2019, №84 от 31.10.2019, №91 от 29.11.2019, №101 от 25.12.2019, №102 от 26.12.2019, №103 от 27.12.2019, №12 от 29.01.2020, №13 от 30.01.2020, №18 от 25.02.2020, №19 от 26.02.2020, №23 от 25.03.2020, №24 от 26.03.2020, №31 от 27.04.2020, №33 от 28.04.2020, №38 от 25.05.2020, №42 от 25.06.2020, №47 от 27.07.2020, №48 от 28.07.2020, №53 от 25.08.2020, №57 от 23.09.2020, №63 от 26.10.2020, №64 от 27.10.2020, №71 от 27.11.2020, №73 от 30.11.2020, №78 от 29.12.2020, №80 от 29.12.2020, №82 от 25.05.2021, №88 от 25.06.2021, №132 от 29.07.2021, №131 от 28.07.2021 на сумму 100 000 руб. каждый.

Договор купли-продажи № 1704-2019 от 10.10.2019 и договор купли-продажи самоходной машины и навесного оборудования от 15.10.2019 заключены Киллером С.Е., как главой крестьянского (фермерского) хозяйства, из ответа Инспекции гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района от 13.09.2023 на запрос суда следует, что комбайн самоходный кормоуборочный «Енисей-300», комбайн самоходный кормоуборочный РСМ-100 «ДОН-680» зарегистрированы за главой крестьянского (фермерского) хозяйства Киллером С.Е.

Согласно информации, размещенной на сайте Минсельхоз Кузбасса www.mcx42.ru в Перечень оборудования, сельскохозяйственной техники и специализированного транспорта, соответствующих Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), приобретаемых с использованием части средств грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм, включены «комбайны зерноуборочные» (код 28.30.59.111), «машины сеноуборочные» (код 28.30.52.000).

При этом соглашением не определены конкретные характеристики оборудования указанного как «самоходная сенокосилка», позволяющие его отнести к конкретному коду ОКПД2.

Заявителем представлены сравнительные характеристики характеристиками сенокосилки, представленными на сайте производителя сельхозтехники «Ростсельмаш» (https://rostselmash.com/?ysclid=lrj8n7i7ke225696110). Согласно техническим характеристикам кормоуборочные комбайны в комплекте с навесным оборудованием (жатка травяная, жатка кукурузная, подборщик) предназначены для покоса травы, заготовки кормов (силоса, сенажа, зеленого корма, кукурузы).

Указанные доводы Министерством не опровергнуты.

Суд приходит к выводу о том, что приобретение альтернативного оборудования с выполнением того же функционала и в пределах суммы, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии, соответствуют целям предоставления граната - развитие семейной животноводческой фермы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Поскольку субсидии, в том числе в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств подтверждается материалами дела, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Ссылка Министерства на нарушение заявителем срока предоставления судом также отклонена, поскольку указанное обстоятельство не является достаточным основанием для истребования суммы предоставленного гранта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 N 308-ЭС18-9325).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для непринятия Министерством расходов в части приобретения ИП Киллером С.Е. за счет собственных средств КРС – 1 215 600 руб., смеситель - 190 000 руб., комбайнов с навесным оборудованием – 4 500 000 руб., трактора - 3 000 000 руб.

Доводы заявителя о необходимости учета экономии от приобретения смесителя (по цене 190 000 руб. вместо 395 000 руб.) в счет понесенных заявителем расходов в большем размере на приобретение КРС, судом отклонены, как не соответствующие условиям соглашения.

Общая сумма приобретенного оборудования за счет средств гранта составила 18 324 000 руб., за счет собственных средств - 12 019 600 руб.

Таким образом, денежные средства подлежат возврату в размере 294 600 руб. (18 324 000 руб. – 12 019 600 руб.х60%/40%).

Поскольку оспариваемым требованием к возврату предъявлена сумма гранта 13 580 244 руб., суд приходит к выводу о его незаконности в части возврата суммы гранта –13 285 644,00 руб.

В указанной части заявление ИП Киллера С.Е. признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению. В остальной части требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы от уплаты государственной пошлины относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП 317420500002743, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк удовлетворить частично.

Признать незаконным требование Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово требования от 15.02.2023 № И01-09/801 в части возврата суммы гранта –13285644,00 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП 317420500002743, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк 300 руб. расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина