Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А55-9708/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 июня 2020 года

Дело №

А55-9708/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 25 июня 2020 года дело по заявлению

Исполняющего обязанности прокурора Самарской области, г. Самара

к ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью «Афина», ИНН <***>,

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Афина» ФИО2, Самарская область, г. Обшаровка,

- УФНС России по Самарской области, г. Самара

Об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, удостоверение, ФИО4, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 16.09.2019г.;

от УФНС России по Самарской области, г. Самара – ФИО5, доверенность от 09.01.2020;

от ООО «Афина» и ФИО2 – не явились, извещены

Установил:

Исполняющего обязанности прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать решение от 25.02.2020 № 9128А недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и обязать Инспекцию ФНС России по Красноглинскому району г. Самары внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи от 25.02.2020 № 1206300014799, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества решения от 25.02.2020 № 9128А о государственной регистрации юридического лица при создании.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление ФНС России по Самарской области, ООО «Афина», учредитель ООО «Афина» ФИО2.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции и Управления поддержал позицию заявителя, согласно представленного в материалы дела отзыва.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Афина», учредителя ООО «Афина» ФИО2 по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары принято решение от 25.02.2020 № 9128А о государственной регистрации юридического лица при создании (далее - решение от 25.02.2020 № 9128А) и в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица за государственным регистрационным номером 1206300014799 от 25.02.2020, содержащая сведения об обществе, а также руководителе юридического лица - директоре ФИО2

По факту образования (создания) общества через подставных лиц отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории Красноглинского района, СУ У МВД России по г. Самаре возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в связи с чем Прокуратурой Красноглинского района г.Самары была проведена проверка законности регистрации ООО «Афина».

Полагая, что решение от 25.02.2020 № 9128А не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере предпринимательской деятельности, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом соответствие решения закону подлежит проверке на момент принятия оспариваемого решения.

Из протокола допроса ФИО2 от 27.02.2020 (подозреваемого по делу, возбужденному по части 1 статьи 173.2 УК РФ), следует, что им за обещанное денежное вознаграждение представлены документы, удостоверяющие личность, за образование юридического лица, фактическим руководителем организации не является, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции учредителя и руководителя общества не осуществляет, вести предпринимательскую деятельность от имени указанного юридического лица и соответственно, получать доход от деятельности организации не планировал (л.д. 41-44).

Изучение регистрационного дела общества показало, что все документы, представленные в инспекцию, для осуществления государственной регистрации общества подписаны ФИО2

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрациейюридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством РоссийскойФедерации о государственной регистрации юридических лиц, которое, в соответствии сост. 1 Закона № 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иныхнормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством государственная регистрация носит заявительный порядок. В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

25.02.2020 в Инспекцию был представлен пакет документов на государственную регистрацию при создании юридического лица ООО «Афина».

Статьей 12 Закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, подлежащих представлению в регистрирующий орган на государственную регистрацию юридического лица при создании.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в срок не более чем три рабочих дня со дня представления документов, предусмотренных ст. 12 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган.

Согласно представленного на государственную регистрацию заявления по форме № Р11001 единственным учредителем и руководителем ООО «Афина» является ФИО2

Решение об учреждении ООО «Афина» от 19.02.2020 № 01 принято единственным учредителем общества ФИО2

Положениями Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им для государственной регистрации документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

При этом пп. 4.1 п.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 23 Закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В данном случае заявителем на государственную регистрацию ООО «Афина» при создании были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, определенные ст. 12 Закона № 129-ФЗ.

При этом судом уставлено, что ФИО2 фактически не планировал вести предпринимательскую деятельность от имени ООО «Афина», осуществлять организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции учредителя и руководителя организации, получать доход от деятельности общества.

По смыслу статей 153, 154 ГК РФ решение единственного учредителя ООО «Афина» ФИО2 о создании общества является односторонней сделкой.

Как разъяснено в п. 86 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п. 1 ст. 170 ГК РФ). Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение.

Исходя из положений п. 1 ст. 170 ГК РФ, решение единственного учредителя ООО «Афина» ФИО2 о создании общества следует квалифицировать как ничтожную (мнимую) сделку, которая не порождает соответствующих правовых последствий и недействительна независимо от признания ее судом таковой (п. 1 ст. 166 ГК РФ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в публичном реестре; наличие в нем недостоверных сведений затрагивает экономические интересы неограниченного круга лиц.

Таким образом, представленные на государственную регистрацию создания юридического лица ООО «Афина» документы не содержат достоверной информации.

Поскольку решение единственного учредителя ФИО2 от 19.02.2020 № 01 о создании общества является ничтожной сделкой, а представленные в регистрирующий орган документы не содержат достоверной информации, то есть при создании общества допущены существенные грубые и неустранимые нарушения, принятое на основании данных документов решение от 25.02.2020 № 9128А подлежит признанию незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявление Исполняющего обязанности прокурора Самарской области о признании незаконным решения Инспекции ФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 25.02.2020 № 9128А подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 25.02.2020 № 9128А недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи от 25.02.2020 № 1206300014799, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества решения от 25.02.2020 № 9128А о государственной регистрации юридического лица при создании.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина