Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А44-7140/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7140/2022


01 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению:

ГОБУЗ "Центральная городская клиническая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ООО "Логос Северо-Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

АО "ЕЭТП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения и предписания

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.12.2022;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.12.2022;

от ГОКУ: не явился;

от Общества: ФИО3, генерального директора, протокол № 1 от 27.09.2021;

от ЕЭТП: не явился;

установил:

ГОБУЗ "Центральная городская клиническая больница" (далее- заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд к УФАС по Новгородской области (далее- Управление) с заявлением о признании решения № 053/06/48-458/2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе и предписания об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, вынесенных УФАС по Новгородской области, от 07.09.2022 незаконными.

Представители ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и АО "ЕЭТП" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьих лиц.

Представитель Учреждения поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считала, что в заявке Общества содержались недостоверные сведения; неточности имеющиеся в заявке участника под № 1 не являлись существенными и не привели к двусмысленному толкованию; не указание в извещении единиц измерения являлось технической ошибкой. В части имеющихся противоречий о сроке поставки и требований к гарантийным обязательствам представитель Учреждения возражений не имела.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Полагал, что на основании полученной по электронной почте информации нельзя было делать вывод о недостоверности информации Общества, указанной в заявке; не указание в заявке участника под № 1 значения одного из показателей является нарушением извещения и не может рассматриваться как не существенное нарушение; имеющиеся нарушения в извещении относительно не указания единиц измерения или минимального значения одного из показателей являются существенными и могут ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.

Представитель Общества требования считал необоснованными, изложив доводы согласно пояснениям. Считал, что предмет закупки мог быть поставлен Обществом с указанными в заявке параметрами, а получение информации от юридического лица, не являющего официальным представителем производителя, об иных параметрах предмета закупки не указывает на недостоверность информации Общества.

Как установлено судом, в августе 2022 года ГОБУЗ "ЦГКБ", уполномоченным учреждением - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и его аукционной комиссией проведена закупка посредством электронного аукциона на право заключения контракта на поставку стола операционного универсального, электромеханического, с питанием от сети, извещение № 0850200000422001244 (л.д.85,106-120).

31.08.2022 в Управление поступила жалоба участника закупки - ООО "ЛОГОС СЗ" на действия аукционной комиссии ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" (л.д.77), по результатам рассмотрения которой Управлением принято решение и выдано предписание от 07.09.2022 о признании жалобы обоснованной, наличии в действиях Учреждения нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения – ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" нарушения пунктов 1, 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно предписанию от 07.09.2022 Учреждению необходимо в 7-дневный срок со дня получения предписания устранить нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем аннулирования в своей части торгов, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения вышеуказанного электронного аукциона.

15 сентября 2022 года предписание Управление исполнено, закупка отменена (л.д.61).

Считая вынесенные решение и предписание незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В Извещении о проведении электронного аукциона определен объект закупки - поставка стола операционного универсального, электромеханического, с питанием от сети (л.д.106,110).

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее среди прочего и информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки заказчиком приведено в Приложении № 1 к извещению «Раздел 1: «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки» (далее - Приложение № 1).

Требования к значениям показателей товара установлены в столбцах 5-10 Приложения № 1, которые имеют следующие наименования: "Миним. значение показателя", "Максим. значение показателя", "Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений", "Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значении (нижняя граница диапазона; верхняя граница диапазона)" "Показатели, (характеристики), значения которых не могут изменяться", единицы измерения.

В Приложении № 1 установлены такие показатели и требования к их значениям:

- высота стола: в крайнем нижнем положении – 650 мм (л.д.117);

- основание стола должно быть Т-образной формы без выступов, из цельного листа нержавеющей стали, не крашеной - наличие (л.д.118,оборотная сторона).

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 5 и (или) 6 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), в том числе с использованием математических знаков ">=","<=", участник закупки должен указать конкретное значение показателей (характеристик) предлагаемого к поставке товара, которое не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 5, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 6. При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбце 10 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), которые не могут изменяться, участник закупки должен указать конкретное значение показателя (характеристики), соответствующее значению установленному заказчиком (л.д.136).

Как указано в подпунктах "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Как следует из материалов дела, в заявке ООО "ЛОГОС СЗ" к поставке предложен стол операционный DST-IA и представлены следующие значения вышеуказанных показателей: высота стола: в крайнем нижнем положении - 650 мм; основание стола должно быть Т-образной формы без выступов, из цельного листа нержавеющей стали, не крашеной - в наличии (л.д.136-139).

Из пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ следует, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0850200000422001244 от 30.08.2022, аукционная комиссия отклонила заявку ООО "ЛОГОС СЗ" в виду недостоверности информации относительно представленных Обществом значений показателей по высоте стола и основанию стола. Как указано в протоколе, реальным значением высоты стола в крайнем нижнем положении для предложенной ООО "ЛОГОС СЗ" модели стола является 710 мм; также, предложенная модель стола не оснащена основанием стола Т-образной формы (л.д.134-135).

Из пояснений представителя Учреждения следует, что вывод о недостоверности информации в заявке сделан аукционной комиссии по результатам запроса у ООО «Юда Группа», официального представителя производственной компании «Shandong yuda medical equipment co., ltd» на территории Российской Федерации, информации о товаре, согласно которой минимальная высота стола операционного DST-IA составляет 710 мм (л.д.88-90) и основание стола прямоугольной формы (л.д.98), а также по результатам проведенного анализа рынка аналогичного оборудования, предлагаемого иными организациями ООО «ОперМед» и ООО «Альдера Мед» (л.д.22-23).

Следует отметить, что ответ ООО «Юда Группа» об основании стола датирован 06.09.2022, в то время как протокол аукционной комиссии составлен 30.08.2022 (л.д.97-98), как и анализ рынка иных предлагающих операционный стол организаций имел место 07.12.2022, то есть после принятия аукционной комиссией решения о недостоверности. Доказательств обратного суду не представлено.

Однако, материалами дела подтверждается, что с 01.01.2021 ООО «Юда Групп» не является официальным представителем Китайской компании Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко, Лтд (л.д.81).

В ответе на запрос Общества о параметрах операционного стола компания Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко, Лтд письмом от 05.09.2022 сообщила о подтверждении параметров операционного стола: высота 650 мм, основание-Т-образная форма без выступов, из цельного листа нержавеющей стали, не крашенной (л.д.80).

Довод относительно заключения Обществом иных контрактов в августе 2021 года и июле 2022 года на поставку операционного стола с высотой 710 (700) мм не может бесспорно указывать на недостоверность сведений, представленных Обществом в заявке, и невозможность последнего осуществить поставку в рамках проводимой Учреждением закупки стола с заявленными параметрами.

Напротив, Управлением указывается на заключение контрактов №№ 0375200003921000106, 0163200000321005935 на поставку операционного стола DST-IA высотой 650 мм, исполненных Обществом.

При таких обстоятельствах, вывод аукционной комиссии о недостоверности представленной Обществом в заявке информации является необоснованным.

В ходе проведенной внеплановой проверки Управлением установлено, что заявка участника №1 в действительности не соответствовала требованиям извещения.

В Приложении № 1 установлен показатель "Передвижной стол с двигателем и питанием от сети (переменного тока), который регулируется во время хирургических вмешательств разного типа. Поверхность стола состоит из нескольких шарнирных секций, которые можно поднимать или опускать для создания различных анатомических положений (например, вся поверхность стола может быть отрегулирована и установлена в положение цельной наклонной поверхности), таким образом выполняются многие клинические требования" со значением данного показателя: "соответствие" (л.д.116).

Как следует из Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, участники закупки должны указать в своих заявках конкретное значение данного показателя, соответствующее значению, установленному заказчиком.

Однако, в заявке участника под № 1 отсутствует какое-либо значение вышеуказанного показателя (л.д.140,оборотная сторона), что указывает на отсутствие соответствия товара вышеприведенному показателю.

При таких обстоятельства, вывод Управления о наличии в действиях аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в неправомерном признании заявки соответствующей требованиям извещения, является верным.

Кроме того, в оспариваемом решении Управлением указывается на допущенное Учреждением ненадлежащее описание объекта закупки.

Так, в Приложении № 1 по показателю "угол наклона головной секции: вверх", "угол наклона головной секции: вниз" не указаны единицы измерения данных показателей (л.д.118); по показателю "стол операционный (основание, колонна; головная, спинная, тазобедренная, ножные и ручные секции; пульт управления) - 1 шт." установлено значение – 1 (л.д.118,оборотная сторона).

Вместе с тем, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке значение по показателю является минимальным, возможно указать и большее значение.

Следовательно, вывод Управления о наличии в действиях Учреждения нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в необъективном, ненадлежащем описании объекта закупки, суд признает правомерным.

Разрешая вопрос о необходимости выдачи предписания, Управление правомерно исходило из существенности выявленных нарушений описания объекта закупки и порядка рассмотрения заявок участников, влекущих, в том числе возможное заблуждение потенциальных участников при рассмотрении ими возможности участия в закупке. Суд полагает, что основания для выдачи обязательного для исполнения предписания путем аннулирования закупки имелись.

На основании изложенного, суд признает решение и предписание Управления от 07.09.2022 законными и обоснованными, требования Учреждения не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГОБУЗ «Центральная городская клиническая больница» (ИНН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о признании недействительными решения от 07.09.2022 № 053/06/48-458/2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе и предписания от 07.09.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева