Решение от 17 января 2023 г. по делу № А17-7454/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7454/2022
г. Иваново
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВарГо» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным и отмене предписания № 292-жс от 06.07.2022;

при участии в судебном заседании:

от СГЖИ - представитель ФИО2 по доверенности № 7 от 11.05.2022, паспорту и диплому;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 292-жс от 06.07.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВарГо» (далее: ООО «ВарГо», Общество, Заявитель).

Определением суда от 09.08.2022 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ввиду отсутствия возражений суд перешел из предварительного судебного заседания в основное судебное разбирательство. В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу отложено на 17.01.2022. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

ООО «ВарГо», надлежащим образом извещено о начавшемся арбитражном процессе, в суд своих представителей не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «ВарГо».

В обосновании заявленных требований «ВарГо» указало, что собственники помещений в МКД выбрали непосредственный способ управления. В связи с чем, МКД исключен из реестра лицензий ООО «ВарГо» с 01.06.2022. Оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку Общество лишено возможности производить начисления в адрес собственников помещений в МКД, в том числе на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, о чем было известно Службе на момент выдачи предписания.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО «ВарГо» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. У ООО «ВарГо» отсутствовали законные основания для произведения в адрес жителей МКД перерасчетов платы за платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из фактических показаний общедомового прибора учета. Таким образом, жильцам МКД в адрес ООО «ВарГо» были излишне уплачены денежные средства в счет оплаты за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, на получение которых оно не имело законных оснований. Исключение МКД с 01.06.2022 г. из лицензии ООО «ВарГо» не снимает с Общества ответственности по возвращению жильцам МКД излишне уплаченных ими денежных средств. Согласно протоколу № 1, решением общего собрания собственников МКД утверждены условия договора на техническое обслуживание МКД с ООО «ВарГо». Для определения размера денежных средств подлежащих возврату, Обществу необходимо произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, после чего произвести возврат денежных средств жильцам МКД. При этом оспариваемое Предписание не обязывает Общество осуществлять возврат денежных средств путем произведения перерасчета в платежных документах (квитанциях) направляемых жильцам. Соответственно у Заявителя имеется реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение. Служба провела проверку Общества без грубых нарушений норм действующего законодательства.

Более подробно позиция Службы изложена в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

На основании решения о проведении внеплановой документальной проверки от «01» июля 2022 г. № 776-Р инспектором Службы в период с 05.07.2022 по 06.07.2022 проведена внеплановая документарная проверка (по согласованию прокуратурой) в отношении ООО «ВарГо» с целью проверки фактов, изложенных в обращение от 16.06.2022 № вх-7167-019/1-14 в рамках регионального жилищного надзора.

В ходе документарной проверки установлено, что согласно реестру лицензий Ивановской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее МКД) находился под управлением ООО «ВарГо» до 01.06.2022.

По результатам проведения документальной проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 531-жс от 06.07.2022 г., согласно которому ООО «ВарГо» нарушены положения ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее правила № 491, в части произведения в платежных документах за апрель – июнь 2022 г. перерасчетов платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета за январь – май 2022 г., без наличия на то законных оснований, применив положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), которые при способе управления МКД управляющей организацией не распространяют свое действие на коммунальное ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, а также в отсутствие порядка, установленного Правительством Российской Федерации, произведения перерасчетов, предусмотренных ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

С учетом выявленного факта нарушения, Службой вынесено предписание от 06.07.2022 № 292-ЖС, в котором Обществу предложено произвести жителям МКД перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, за период с января по май 2022 года, исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных за указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета сверх нормативного объема потребления.

Не согласившись с Предписанием № 292-жс от 06.07.2022, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «ВарГо» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заявление «ВарГо» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее: АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, оспариваемым Предписанием № 292-жс от 06.07.2022 затрагиваются права и законные интересы ООО «ВарГо» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; ) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 13.12.2021 № 608-п «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном надзоре и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области» органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, государственного лицензионного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 6 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ), в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

Пунктом 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям (в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав) при условии согласования с органами прокуратуры.

Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления путем составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с внесением контрольным (надзорным) органом, органом контроля в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый реестр проверок соответствующих сведений (абзац 1 пункта 7 Постановления № 336).

На основании абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона № 248-ФЗ, статья 13.1 Закона № 294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, в связи с чем пункт 11 Постановления № 336 к возникшим спорным правоотношениям не применим.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае документарная проверка проведена Службой при согласовании с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в связи с обращением гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

ООО «ВарГо» вменено произведение в платежных документах за апрель – июнь 2022 г. перерасчетов платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета за январь – май 2022 г., без наличия на то законных оснований. В целях устранения нарушения оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность произвести жителям МКД перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, за период с января по май 2022 года, исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных за указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета сверх нормативного объема потребления.

Из представленных в настоящее дело материалов проверки не следует, что в ходе ее проведения Ивгосжилинспекцией были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В этой связи, с учетом содержания приведенных выше положений Постановления № 336 Служба не обосновала и не доказала наличие достаточных оснований для выдачи Обществу по результатам проведенной после 10.03.2022 внеплановой документарной проверки предписания № 292-жс от 06.07.2022.

В силу части 1, пункта 9 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и принятое по результатом такой проверки решение, подлежит отмене.

В целях защиты (восстановления) нарушенных прав граждан контролирующие органы в рассматриваемый период были наделены правом на внесение в порядке ст. 29.13 КоАП РФ в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, либо объявить контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (статья 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статья 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

С учетом изложенного, предписание № 292-жс от 06.07.2022 подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «ВарГо» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 292-жс от 06.07.2022.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВарГо» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева