Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-206094/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-206094/23-122-1628
г. Москва
14 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ «ЖК «СИМФОНИЯ НАБЕРЕЖНЫХ» (109240, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, КОТЕЛЬНИЧЕСКАЯ НАБ., Д. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2021, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГОРОДСКИЕ УСАДЬБЫ-ЦЕНТР" (123182, <...>, ЭТ 2 ПОМ V КОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2020, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

о признании незаконными действия по отказу во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы сведений об изменении способа управления многоквартирным домом,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (уд. адвоката, дов. от 30.08.2023г.), ФИО3 (дов. от 01.12.2023г., диплом)

от заинтересованного лица – ФИО4 (уд., диплом, дов. от 23.12.2022г.)

от третьего лица – не явилось, извещено



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «ЖК «СИМФОНИЯ НАБЕРЕЖНЫХ» (далее – Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, инспекция) об оспаривании действий по отказу во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы сведений об изменении способа управления многоквартирным домом с обязанием заинтересованного лица внести в реестр лицензий города Москвы сведения об изменении способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на управление Товариществом собственников недвижимости «ЖК «Симфония набережных».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГОРОДСКИЕ УСАДЬБЫ-ЦЕНТР».

Представители Заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на безосновательность систематических отказов заинтересованного лица во внесении испрашиваемых изменений, что приводит к ущемлению прав и законных интересов Товарищества как управляющей организации спорного многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, сославшись на несоответствие представленных Заявителем документов требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации, что, соответственно, исключило возможность внесения испрашиваемых им изменений, а также представитель заинтересованного лица обратила внимание суда на абстрактный характер заявленного требования, что также исключает возможность его удовлетворения, ввиду чего в судебном заседании представитель Инспекции просила суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лица – ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГОРОДСКИЕ УСАДЬБЫ-ЦЕНТР», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, направив отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленного требования, поддерживал позицию заинтересованного лица, ссылаясь на законность и обоснованность оспоренных действий Инспекции и отсутствие правовых и фактических оснований к удовлетворению заявленного требования.

Дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей Заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в рамках настоящего дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, протоколом № 02/2021 от 27.09.2021 г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования, было принято решение о создании Товарищества собственников недвижимости «ЖК Симфония набережных» и об изменении способа управления многоквартирным домом на управление Товариществом собственников недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) подлинники решений и указанного выше Протокола общего собрания собственников помещений об изменении способа управления многоквартирным домом, а также решений и протокола об утверждении устава ТСН, были предоставлены инициатором собрания в Жилищную инспекцию по ЦАО г. Москвы 07.10.2021 г. за исх. № 48/21.

В то же время, как указывает Заявитель, 17.11.2021 г. ТСН было зарегистрировано в ЕГРЮЛ как вновь созданное юридическое лицо, ввиду чего 15.12.2021 г. ТСН направило в Жилищную инспекцию по ЦАО г. Москвы уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, с приложением учредительных документов ТСН и повторно копии протокола общего собрания собственников помещений.

Между тем, как указывает Заявитель, распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 30.12.2021 г. № 11180-РЛ Заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании уведомления Заявителя об изменении способа управления многоквартирным домом и начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В качестве причины отказа Мосжилинспекция указала на несоответствие уведомления и документов требованиям, установленным подп. «а» п. 5 «Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утв. Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок), а именно: к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом не приложены сведения о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) копии протокола общего собрания членов или правления ТСН о дате начала управления многоквартирным домом.

Впоследствии, 22.06.2022 г. ТСН повторно направило в Жилищную инспекцию по ЦАО г. Москвы уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, с приложением учредительных документов ТСН, копии протокола общего собрания собственников помещений, протокола собрания членов правления ТСН о дате начала управления многоквартирным домом.

В то же время, распоряжением Мосжилинспекции от 05.07.2022 № 12177-РЛ Заявителю также было отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании уведомления Заявителя об изменении способа управления многоквартирным домом.

При этом, в качестве причины отказа Мосжилинспекция указала на несоответствие уведомления и документов требованиям, установленным подп. «а» п. 5 Порядка, а именно: к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом не приложены устав ТСН, сведения о размещении в ГИС ЖКХ копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о смене способа управления, об утверждении устава или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников по указанным вопросам в Мосжилинспекцию, сведения о размещении копии протокола общего собрания членов или правления ТСН о дате начала управления многоквартирным домом.

Между тем, как указывает Заявитель, на момент совершения Мосжилинспекцией данных действий все документы в подлинниках уже были сданы в инспекцию, а копии направлены повторно, ввиду чего никаких оснований к повторному отказу во внесении испрашиваемых изменений у заинтересованного лица, по мнению Товарищества, не имелось, в то время как отказ Инспекции во внесении таких изменений ущемляет права и законные интересы Заявителя как управляющей организации спорным многоквартирным домом.

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению Заявителя в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного .жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, как следует в настоящем случае из представленных материалов, 20 декабря 2021 года Заявитель обратился в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В то же время, как видно в настоящем случае из материалов дела, 27 декабря 2021 года заинтересованным лицом проведена проверка заявления и сделано заключение, после чего 30.12.2021 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение №11180-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка: к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, не приложены сведения о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания членов или правления Товарищества собственников недвижимости «ЖК «Симфония набережных» (ИНН <***>) о дате начала управления указанным многоквартирным домом.

При этом, суд в настоящем случае считает необходимым отметить, что указанное распоряжение, будучи ненормативным правовым актом, в самостоятельном порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, Заявителем не оспаривалось.

Впоследствии, 22 июня 2022 года Заявитель повторно обратился в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

При этом, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора, который, в свою очередь, после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Материалами дела в рассматриваемом случае подтверждается, что 26 июня 2022 года заинтересованным лицом проведена проверка заявления и сделано заключение, после чего 05.07.2022 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение №12177-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка: к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, не приложен устав Товарищества собственников недвижимости «ЖК «Симфония набережных» (ИНН <***>), не представлены сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола обще собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава Товарищества собственников недвижимости «ЖК «Симфония набережных» (ИНН <***>) или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в Мосжилинспекцию, сведения о размещении копии правления Товарищества собственников недвижимости «ЖК «Симфония набережных» (ИНН <***>) о дате начала управления указанным многоквартирным домом.

Названное распоряжение в порядке гл. 24 АПК РФ также не оспаривалось Заявителем.

В настоящем случае в обоснование заявленного требования Товарищество настаивает на незаконности оспоренных действий заинтересованного лица по отказу во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, поскольку, как полагает Заявитель, с его стороны в адрес Инспекции был представлен исчерпывающий пакет документов, необходимый для осуществления испрашиваемой регистрации изменений.

Между тем, оценивая приведенные в рассматриваемом случае доводы, суд отмечает, что фактически все изложенные Товариществом в своем заявлении притязания сведены к его несогласию с выводами, изложенными заинтересованным лицом в ранее упомянутых распоряжениях Инспекции, которые представляют собой форму консолидации выявленных заинтересованным лицом нарушений при оформлении Товариществом своих заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

При этом, фактически приведенные Товариществом доводы сведены к оспариванию им выводов указанных распоряжений, законность которых предметом заявленного требования не является, в то время как сами оспоренные в рамках рассматриваемого дела действия заинтересованного лица осуществлены им в соответствии с требованиями действующего процессуального жилищного законодательства Российской Федерации и имеют итоговую фиксацию в виде распоряжений заинтересованного лица от 30.12.2021 №11180-РЛ и от 05.07.2022 №12177-РЛ.

Между тем, как уже было упомянуто ранее, законность названных распоряжений Инспекции предметом заявленного требования не является, а оспариваемые Товариществом действия заинтересованного лица самостоятельным и отдельным предметом спора являться не могут, поскольку Заявителем в рассматриваемом случае указанные действия не идентифицированы (не указаны ни дата их совершения, ни акт фиксации указанных действий). При этом, применительно к положениям ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ заявление абстрактных и невозможных к идентификации требований является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, оценив все приведенные Товариществом в рассматриваемом случае доводы, суд приходит к выводу о том, что Заявителем в рассматриваемом случае избран неверный способ защиты нарушенного права применительно к ст.ст. 11, 12 ГК РФ, поскольку фактически возникший спор обусловлен его утверждением о несоответствии вынесенных заинтересованным лицом распоряжений требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации, в то время как названные распоряжения предметом заявленного требования в рассматриваемом случае не являются.

В свою очередь, в контексте приведенных нормоположений гражданского законодательства Российской Федерации, а также ст.ст. 4, 198 АПК РФ ненадлежащий способ защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Заявителя.

Госпошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на Заявителя.



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.Е. Девицкая