Решение от 24 января 2018 г. по делу № А73-16155/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16155/2016
г. Хабаровск
24 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Буджак» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения ДМС администрации г. Хабаровска от 08.11.2016 № 17-06/11886

при участии:

от ООО «Буджак» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2018г.;

от Департамента - ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 02-11/13210,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Буджак» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента о возвращении заявления без исполнения, изложенного в письме от 08.11.2016 № 17-06/11886, как несоответствующего положениям Земельного кодекса РФ и нарушающего права, свободы и законные интересы ООО «Буджак».

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Требования заявителя обоснованы тем, что Общество в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указало предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сведения, представило необходимые документы, полагает, что оспариваемое решение не соответствует нормам ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Департамента требования заявителя не признала согласно отзыву на заявление.

Возражения Департамента сводятся к тому, что письмом от 08.11.2016 № 17-06/11886 Обществу возвращено заявление с приложенными к нему документами в связи с несоблюдением пункта 2.6.2 административного регламента в части не предоставления документов, предусмотренных в пункте 32 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1. Данное решение не является отказом в предоставлении земельного участка, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 11 января до 16 января 2018, с 16 января до 18 января 2018.

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Буждак» является собственником объекта – железнодорожная ветка, протяженностью 850м., инв.№ 4450, адрес объекта: Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Индустриальный, ул. Строительная, д.23, кадастровый номер 27:23:0051020:52 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2016 № 27-27/001-27/002/200/2016-1180/2). Данный объект приобретен обществом на основании договора купли-продажи от 24.06.2016г. у Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Энергия».

Под указанным объектом сформирован земельный участок площадью 746+/-10кв.м., с разрешенным использованием – железнодорожные пути, который 15.09.2016 поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 27:23:0051020:134.

28.10.2016 ООО «Буджак» обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на срок 11 месяцев.

Письмом от 08.11.2016 № 17-06/11886 Департамент возвратил заявление Обществу без исполнения, со ссылкой на его несоответствие требованиям пункта 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утверждённого постановлением администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818 (далее – Административный регламент), а именно:

- не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка площадью 746 кв.м. без проведения торгов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1.

Общество, полагая возврат заявления без исполнения незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1, 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В рассматриваемом случае требования подпунктов 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявителю не относятся. Следовательно, заявителю надлежало соблюсти требование подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).

Согласно пункту 32 Перечня, при предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок являются:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Буджак» принадлежит на праве собственности объект - железнодорожная ветка, протяженностью 850м., инв.№ 4450, адрес объекта: Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Индустриальный, ул. Строительная, д.23, кадастровый номер 27:23:0051020:52.

Следовательно, согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество имеет право на аренду земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Именно с целью реализации своего права заявитель обратился в Департамент с соответствующим заявлением.

Как следует из оспариваемого письма, основанием для возвращения заявления без исполнения указано не соблюдение требований пункта 2.6.2 Административного регламента в части не представления документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Лицами, участвующим в деле не оспаривается, что с заявлением (вх.№11788 от 28.10.2016) Обществом в Департамент представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051020:134.

Доводы Департамента сводятся к тому, что заявителем нарушен порядок образования земельного участка, который сформирован и поставлен на кадастровый учет без получения обществом предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 15.09.2016 в государственном кадастре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051020:134, площадью 746 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – железнодорожные пути, по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. строительная.

Согласно кадастровому паспорту на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 27:23:0051020:52, принадлежащий Обществу на праве собственности.

Таким образом, заявителем представлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка в аренду.

Доводы Департамента о том, что Кадастровой палатой нарушена процедура постановки земельного участка на кадастровый учет, судом отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения данного спора.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ от 08.12.2016 № 01-47/18212 Департамента архитектуры, строительства и землепользования на обращение ООО «Буджак» от 06.12.2016 № 9691 из которого следует, что предварительного согласования о предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка не требуется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051020:134 образован, границы его уточнены в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая в совокупности установленные обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявитель выполнил свою обязанность по предоставлению заявления и необходимых документов в полном объеме, указал обязательною в силу закона информацию.

На основании вышеизложенного возврат Департаментом заявления ООО «Буджак» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 08.11.2016 № 17-06/11886 является незаконным, как противоречащий требованиям статей 39.15, 39.17 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа на возврат заявления о предоставлении земельного участка, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

При этом, возврат заявления не предполагает рассмотрение по существу обоснованности заявления с совершением действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, при признании возврата незаконным, суд, следуя требованиям процессуального законодательства, обязан принять меры к восстановлению нарушенного права. При этом, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов о наличии или отсутствия у заявителя права на получение земельного участка без торгов, поскольку данный вопрос не является предметом материальных отношений между заявителем и уполномоченным органом.

С учётом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя, нарушенные возвратом без рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельного участка, будут восстановлены при рассмотрении Департаментом заявления с осуществлением действий в соответствии с нормами земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Буджак» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска о возврате заявления ООО «Буджак» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051020:134, расположенного по адресу <...>, выраженного в письме от 08.11.2016 № 17-06/11886.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Буджак» (вх. № 11788 от 28.10.2016) с приложенными документами, с совершением действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Буджак» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева