Решение от 29 января 2021 г. по делу № А23-8516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8516/2020
29 января 2021 года
г. Калуга
Решение принято 11 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) в лице филиала – УФПС Калужской области (248000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - почта) в лице филиала - УФПС Калужской области (далее - филиал) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Управление просит привлечь почту к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указывает на доказанность вмененного правонарушения.

Почта представила отзыв, в котором возражала против привлечения к административной ответственности.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 11.01.2021 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Управление 22.01.2021 представило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Почта на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является оператором связи.

На основании приказа от 24.09.2020 №67-нд в отношении АО "Почта России" в период с 01.10.2020 по 25.12.2020 проведено плановое систематическое наблюдение.

При проведении планового систематического наблюдения в отношении почты управлением выявлены факты нарушения лицензионных условий и обязательных требований в сфере оказания услуг почтовой связи, выразившиеся в нарушении порядка оформления почтовых ящиков, размещенных на территории обслуживания Калужского почтамта УФПС Калужской области - филиала АО "Почта России".

По результатам проведенного наблюдения управление уведомлением от 20.10.2020 № 6088-1/40 известило почту и филиал о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом управления 28.10.2020 в отношении почты в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №АП-40/2/324, в котором отражено следующее.

В ходе проведения в период с 01.10.2020 по 09.10.2020 планового систематического наблюдения в отношении АО "Почта России" Управлением Роскомнадзора по Калужской области установлен факт нарушения п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выразившийся в нарушении порядка оформления почтовых ящиков, размещенных на территории обслуживания Калужского почтамта УФПС Калужской области - филиала АО "Почта России".

АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно требованиям п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно акта (заключения) мониторинга от 08.10.2020 № 40-001-04-П/Я за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, представленным Управлением по Калужской области филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном округе, Протоколу мониторинга почтовых ящиков от 07.10.2020 № 40-001-04-П/Я, фотоматериалом установлено следующее.

Почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции, расположенные по адресам: <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; не оформлены в соответствии с установленными требованиями, а именно - отсутствуют присвоенные почтовым ящикам номера, а также информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции;

Почтовый ящики для сбора письменной корреспонденции, расположенный по адресу: <...> не оформлен в соответствии с установленными требованиями, а именно - отсутствует информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции.

Таким образом, допустив нарушение порядка оформления почтовых ящиков АО "Почта России" нарушены требования и нормы в области почтовой связи: - п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; - п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; - пункта 5 Лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Почта России" 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России" (АО "Почта России").

Датой регистрации АО "Почта России" (ИНН <***>) является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

АО "Почта России" является правопреемником ФГУП "Почта России", со дня государственной регистрации АО "Почта России" в ЕГРЮЛ к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП "Почта России". Со дня государственной регистрации общества оно приобретает право собственности на указанное движимое и недвижимое имущество в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Копия протокола об административном правонарушении от 28.10.2020 №АП-40/2/324 вручена представителю почты в день его составления.

В объяснениях к протоколу представитель почты указал, что пояснения будут предоставлены в суд.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении почты к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что почта имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из протокола об административном правонарушении от 28.10.2020 №АП-40/2/324 следует, что почте вменены нарушения требований пункта 5 лицензии, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Положения пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии, устанавливают обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, являются отсылочными, отправляя правоприменителя к нормативным правовым актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Требованием пункта 8 Правил установлено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе акта (заключения) мониторинга от 08.10.2020 № 40-001-04-П/Я и приложенных к нему фотоматериалов, на почтовых ящиках, расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...> отсутствуют присвоенные почтовым ящикам номера, а также информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции, на почтовом ящике для сбора письменной корреспонденции, расположенном по адресу: <...>. отсутствует информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции.

Данные факты почтой по существу не опровергаются, в отзывах указано лишь на отсутствие у ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном округе функции по выявлению надлежащего оформления почтовых ящиков, что опровергается п. "ф" части 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 "О радиочастотной службе", согласно которому, наряду с остальными, к полномочиям радиочастотной службы относится участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий Службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Таким образом, факт нарушения почтой пункта 5 лицензии, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, выразившихся в обязанности оформления почтовых ящиков в соответствии с установленными требованиями, судом признается доказанным.

Вместе с тем, исследуя вопрос о сроке давности привлечения почты к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом деле трехмесячный срок давности привлечения почты к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления управлением административного правонарушения (составление 08.10.2020 акта (заключения) мониторинга № 40-001-04-П/Я), то есть с 08.10.2020.

Следовательно, предельным сроком привлечения почты к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле является - 08.01.2021.

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества "Почта России" в лице филиала – УФПС Калужской области, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, адрес филиала 248000, <...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков