Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А40-151532/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-151532/17-149-1463
г. Москва
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Центральная геофизическая экспедиция»

к Центральному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными предписаний

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 16.05.2017)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 13.11.2017 №10-1/08-405)

УСТАНОВИЛ:

АО «Центральная геофизическая экспедиция» (далее – заявитель, АО «ЦГЭ») обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Центрального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, УГАДН по г. Москве) №162 от 27.07.2017 в части пунктов 2, 3, 5, 7, 8.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 27.07.2017 в отношении АО «Центральная геофизическая экспедиция» выдано обязательное для исполнения предписание №162 со сроком исполнения до 14.07.2017.

Не согласившись с указанными предписанием в части пунктов 2, 3, 5, 7, 8, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований Заявитель указывает, что не осуществляет коммерческой деятельности на основании договоров, в связи с чем указывает на отсутствие обязанности по исполнению норм действующего законодательства в части соблюдения основных требований безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств.

Отказывая в удовлетворении требований АО «Центральная геофизическая экспедиция», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 5 Модельного закона о транспортной деятельности от 31.10.2007 принят Межпарламентной Ассамблеей государств -участников СНГ - Субъектами транспортной деятельности являются юридические и физические лица, включая иностранные, лица без гражданства, выполняющие транспортные работы и/или услуги (производители транспортных работ и/или услуг), а также лица, пользующиеся этими работами и/или услугами (потребители транспортных работ и/или услуг). Также, в данном нормативном акте даны следующие определения понятий: транспортные работы - работы, выполняемые в ходе транспортной деятельности; транспортные услуги - платные пассажирские перевозки, грузовые перевозки, если груз не принадлежит владельцу или пользователю транспортного средства; транспортная деятельность -деятельность, связанная с выполнением организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным (морским, речным) и другими видами транспорта или сочетанием этих видов транспорта, в том числе транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и/или услуги, выполняемые на договорной основе или иных законных основаниях.

Таким образом, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с выполнением организационных и технологических операций по перемещению грузов и пассажиров автомобильным транспортом в том числе перевозки для внутренних потребностей относится к транспортной деятельности, данные юридические лица являются субъектами (участниками) транспортной деятельности.

Из положений правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 следует, что указанные Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности). Субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств Законодатель отнес обеспечение соответствующего технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении. Обязанность по поддержанию транспортных средств, в технически исправном состоянии возложена на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства, также законодательно закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. АО «ЦГЭ» осуществляет коммерческую деятельность направленную на извлечение прибыли, транспортные работы осуществляемые заявителем являются неотъемлемой частью технологического процесса и направлены на обеспечение производственных процессов.

Таким образом, исходя из вышеизложенных фактов, пункты 2, 3, 5, 7, 8 предписания следует признать законными и действительными.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Центральная геофизическая экспедиция» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин