Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А40-54282/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-54282/20-139-397
02 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Акционерного общества "Внешнеэкономическое объединение "Зарубежцветмет" (115184, Москва город, переулок Овчинниковский Ср., 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2002, ИНН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" (115487, Москва город, проспект Андропова, 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>); Департаменту города Москвы по конкурентной политике (105062, Москва город, улица Макаренко, 4, 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия аукционной комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме от 20.02.2020 № 3 по закупочной процедуре №0173200001420000019, о признании заявки соответствующей требованиям

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 30.01.2020; ФИО3, дов. от 30.01.2020; от ответчика – 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, дов. №34-01-22-178/19 от 26.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Внешнеэкономическое объединение "Зарубежцветмет" (далее также заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник", Департаменту города Москвы по конкурентной политике о признании незаконным действия аукционной комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме от 20.02.2020 № 3 по закупочной процедуре №0173200001420000019, о признании заявки соответствующей требованиям.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Представитель Департамента города Москвы по конкурентной политике против удовлетворения заявленных требований возражал.

Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.

До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч. 4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Государственным бюджетным учреждением культуры города Москвы «Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник» (Заказчик) на официальном сайте zakupki.fiov.ru было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на «Содержание исторического природного ландшафта на территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы "Коломенское", 16-17 вв.» Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник» в 2020-2021 гг. (реестровый номер закупки № 0173200001420000019) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена договора: 309 550 326.23 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов № 3 от 20.02.2020г. Аукционная комиссия в составе представителей Заказчика и Уполномоченного органа (Ответчик 1 и Ответчик 2 соответственно) признала заявку АО «ВО Зарубежцветмет» не соответствующей требованиям п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и п. 16.12.1 аукционной документации, а именно: участником представлен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 0173200001418000416 на выполнение работ на объектах, не являющихся объектами культурного наследия.

АО «ВО Зарубежцветмет» не согласившись с действиями Аукционной комиссии и принятым решением в отношении поданной им заявки и приложенных к ней документов, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 статьи 17 названного Закона).

Как следует из материалов дела, предметом закупки являлось выполнение работ по сохранение объекта культурного наследия - содержание исторического природного ландшафта на территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы «Коломенское», 16-17 вв.» в 2020-2021 гг.

В соответствии с ч.6 ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1)финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 и ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок Заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В связи с этим в п. 16.1 информационной карты аукционной документации на основании ч.2 ст.31 Федерального закона «О контрактной системе» Музеем было установлено требование о наличии у частников закупки лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия на виды работ: реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

Кроме того, на основании п. 1(1) Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015г. №99 Музей был обязан установить следующее дополнительные требование к участникам закупки, а именно «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе...» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Такое требование установлено п. 16.12.1 Информационной карты аукционной документации.

В соответствии с п. 16.12.1 аукционной документации необходимо было предоставить в составе второй части заявки в качестве подтверждения наличия за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом О контрактной системе , на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, стоимость которого должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Как пояснил представитель Департамента, для соответствия этому дополнительному требованию участнику закупки достаточно было предоставить копию 1 исполненного договора на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в котором стоимость работы была бы не меньше 61 910 065,25 руб. (20% цены осуществляемой Музеем закупки).

Заявитель представил в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию контракта от 22.05.2018г. №0173200001418000416 на выполнение основных работ по содержанию особо охраняемых и других природных территорий, подведомственных ГПБУ «Мосприрода» и находящихся в ведении Дирекций природных территорий «Измайлово» и «Косинский»; «Кузьминки-Люблино»; «ФИО5 р. Сетунь»; «Тропарево» и «Теплый Стан»; «Битцевский лес»; «Царицыно» в 2018 году, на сумму 347 650 380,84 рублей.

При этом, по контракту от 22.05.2018г. №0173200001418000416 не выполнялись работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Работы по «содержанию» территории (к которым можно отнести все, что угодно: подметание тротуаров и т.п.), не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, в рамках которых осуществляется лицензируемая деятельность по реставрации, консервации и воссозданию исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

Комиссия, изучив представленный заявителем контракт от 22.05.2018г. №0173200001418000416, пришла к выводу, что работы по нему выполнялись в зонах особо охраняемых природных территориях. Лишь часть работ выполнялась в зоне охраны историко-культурных объектов. Согласно сметной документации стоимость работ в границах объектов культурного наследия составляет 31 089 346, 76 рублей с учетом НДС 20% - меньше необходимых 20% от цены осуществимой Музеем закупки.

Также комиссией было установлено, что документацией о закупке, по итогам которой заявителем был заключен контракт от 22.05.2018г. №0173200001418000416, не были установлены: требование о наличии у участника закупки (подрядчика) лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; дополнительные требования к участникам закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015г. №99.

Следовательно, в рамках предоставленного заявителем контракта от 22.05.2018г. №0173200001418000416 вообще не выполнялись работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Выполненные истцом по указанному контракту работы отчасти выполнялись в границах зон охраны объектов культурного наследия, но они не могут быть отнесены к работам по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст.24.1, ч.3 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе. предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренными ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В связи с изложенным, комиссия Музея правомерно признала заявку заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ФЗ от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 174, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствии действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Ваганова