Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А56-18515/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18515/2022
15 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Графит» (190031, город Санкт-Петербург, реки Мойки набережная, 75_79литер В, помещение 5-Н, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (199004, <...>, литер А, ОГРН: <***>);

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания «Зеленый Город» (198216, <...>, лит. Е, ОГРН: <***>); 2) общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансСтрой» (125167, <...>, пом 46 ком 21, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий об отказе в согласовании проекта строительства торгово-развлекательного центра, направленного письмами от 01.12.2021 исх. № 08-299-ПБ и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ, об обязании выдать письменное согласие,


при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.02.2022, ФИО3, по доверенности от 12.04.2022

- от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 24.01.2022

- от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Графит» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – заинтересованное лицо, ФКУ Упрдор «Северо-Запад) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании проекта строительства торгово-развлекательного центра, возводимого на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, направленного письмами ООО «Графит» от 01.12.2021 исх. № 08-299-ПБ и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ;

- обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» согласовать проект строительства торгово-развлекательного центра, возводимого на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, направленного письмами ООО «Графит» от 01.12.2021 исх. № 08-299-ПБ и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать незаконными решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207;

- обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» письменное согласие (уведомление о согласии) на размещение (строительство) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать незаконными решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207;

- обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» письменное согласие (уведомление о согласии) на размещение (строительство) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в пользу ООО «Графит» 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнения требований).

В судебное заседание представители заявителя явились, поддержали доводы, изложенные ранее, настаивали на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные ранее, в удовлетворении требований просил отказать.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Графит» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, категория земель: Земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: Предпринимательство (далее - «Земельный участок»).

Как по состоянию до момента приобретения Земельного участка в июне 2020 г. (выписка из ЕГРН от 20.02.2020), так и на данный момент (выписка из ЕГРН от 18.02.2022), ограничения в его использовании, ограничения права, обременения, за исключением охранной зоны подземной электротрассы, в ЕГРН не установлены.

Общество осуществляет на Земельном участке строительство нежилого здания - торгово-развлекательного центра (далее - «Объект», «ТРК», «ТРЦ») на основании Разрешения на строительство № 47-Яи47511104-094К-2021, выданного Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 31.08.2021. Проектная документация на строительство Объекта получила положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, зарегистрированное в едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства № 47-2-1-3017808-2021 от 13.04.2021, выданное ООО «Межрегиональная Негосударственная Экспертиза».

Строительство осуществляется в соответствии с ограничениями и требованиями, содержащимися в Градостроительном плане земельного участка №Яи4751110400969С (далее - «Градостроительный план»), зарегистрированном Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области и выданным Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области 18.10.2019.

24.11.2021 строительную площадку Объекта одновременно посетили предположительно представители (т. к. доверенности на представление интересов не были предоставлены):

- ООО СПК «Зеленый Город» (ОГРН: <***>) - предположительно ФИО5 (без указания должности), который составил и выдал предписание № 73 от 24.11.2021, и

- ООО «ЕвроТрансСтрой» (ОГРН: <***>) - инженер ПДС ООО «ЕТС» ФИО6, который составил и выдал предписание № 24/11 от 24.11.2021.

Оба предписания содержат информацию о том, что на участке транспортной развязки КАД с Таллинским шоссе съезд № 13 был выявлен факт капитального строительства торгово-развлекательного центра в придорожной полосе Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга (КАД). Оба «предписания» содержат требование остановить все виды работ в придорожной полосе КАД до получения разрешения и предписания от ФКУ Упрдор «Северо-Запад».

Как было впоследствии установлено Обществом, данные организации входят в перечень обслуживающих КАД организаций (размещен на официальном сайте ФКУ Упрдор «Северо-Запад» -https://sevzap.rosavtodor.ru/department/set-obsluzhivaemyh-dorog-sevzap/obsluzhivayushchie-organizacii), однако при этом в силу положений ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не могут входить в число контрольных (надзорных) органов, которые, в свою очередь, вправе выдавать обязательные для исполнения предписания.

Несмотря на несогласие с информацией, содержащейся в вышеуказанных предписаниях, 01.12.2021 Общество направило в адрес ФКУ Упрдор «Северо-Запад» письмо исх. № 08-299-ПБ, в котором сообщило, что в границах придорожной полосы автомобильной дороги, установленной в соответствии с ПЗЗ Виллозского сельского поселения, проектируемые объекты капитального строительства отсутствуют, и просило ФКУ Упрдор «Северо-Запад» согласовать проект строительства ТРК.

В ответ на вышеуказанное письмо Общество получило письмо ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (далее - «Управление») от 10.12.2021 исх. № 9114, в котором Управление сообщило, что оно не согласовывает проект строительства ТРК и размещение проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями, ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы на Земельном участке.

Письмами от 17.12.2021 исх. № 08-313-ЮО и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ Общество повторно обратилось в адрес Управления с просьбой согласовать проект строительства ТРК, подробно аргументировав свою позицию.

Письмом от 14.02.2022 исх. № 0932 Управление отказало в согласовании проекта.

Общество полагает, что действия Управления по отказу в согласовании проекта ТРК являются незаконными, подлежат признанию таковыми, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно уставу ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в полномочия учреждения входит выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог; обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыкания (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за ее пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий; согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещений, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий; организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

ФКУ Упрдор «Северо-Запад» на праве оперативного управления осуществляет свои права в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга.

Заявитель обратился с требованиями признать незаконными действия ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании проекта строительства торгово-развлекательного центра, возводимого на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, направленного письмами ООО «Графит» от 01.12.2021 исх. № 08-299-ПБ и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ;

- обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» согласовать проект строительства торгово-развлекательного центра, возводимого на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, направленного письмами ООО «Графит» от 01.12.2021 исх. № 08-299-ПБ и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные ГрК РФ.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

По смыслу пункта 4 статьи 2 и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291).

При этом следует учитывать, что генеральный план является документом территориального планирования поселений и городских округов (пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Задачами планирования развития территорий являются, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 Градостроительного кодекса).

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В рассматриваемом случае Общество обратилось в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области за разрешением на строительство и 31.08.2021 обществу выдано разрешение 47-RU47511104-094К-2021 на строительство торгово-развлекательного центра на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 на основании градостроительного плана от 18.10.2019 № RU4751110400969C.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Также заявителем заявлены следующие требования:

признать незаконными решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207;

- обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» письменное согласие (уведомление о согласии) на размещение (строительство) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать незаконными решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207;

- обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» письменное согласие (уведомление о согласии) на размещение (строительство) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Общество ссылается, что обратилось в ФКУ Упрдор 01.12.2021 письмом за исх. № 08-299-ПБ, в котором сообщило, что в границах придорожной полосы автомобильной дороги, установленной в соответствии с ПЗЗ Виллозского сельского поселения, проектируемые объекты капитального строительства отсутствуют, и просило ФКУ Упрдор «Северо-Запад» согласовать проект строительства ТРК.

В ответ на вышеуказанное письмо Общество получило письмо ФКУ Упрдор «Северо-Запад» от 10.12.2021 исх. № 9114, в котором Управление сообщило, что оно не согласовывает проект строительства ТРК и размещение проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями, ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы на Земельном участке.

Письмами от 17.12.2021 исх. № 08-313-ЮО и от 13.01.2022 исх. № 08-02-ПБ Общество повторно обратилось в адрес Управления с просьбой согласовать проект строительства ТРК, подробно аргументировав свою позицию.

Тем не менее, письмом от 14.02.2022 исх. № 0932 Управление отказало в согласовании проекта.

Обществом запроектировано размещение в части Земельного участка, которая по сообщению Управления находится в незарегистрированной в ЕГРН зоне придорожной полосы КАД, следующих объектов:

- ливневой канализации,

- проезда и тротуара,

- парковочных мест,

- опор наружного освещения с кабельными линиями,

- объектов благоустройства.

Частью 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе придорожные полосы автомобильных дорог, устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению) (п.8 ст.26 Закона № 257-ФЗ)

Основания, по которым допускается отказ в согласовании строительства предусмотренного указанной выше правовой нормой объекта в границах придорожных полос автомобильных дорог, документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог, приведены в части 8.4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ.

К их числу относятся следующие основания:

- строительство, реконструкция объекта приведут к ухудшению видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения;

- строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

- строительство, реконструкция объекта приведут к невозможности реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Таким образом, закон связывает установление особого режима использования земельных участков с необходимостью организации и обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечением сохранности и развития автомобильных дорог, улучшением их технического состояния.

Также необходимо учитывать следующее: заявителем запрошено согласование размещения парковки (парковочных мест) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения, при этом плоскостные парковки - площадки для легкового автотранспорта без устройства фундаментов – не относятся к объектам капитального строительства;

объекта "Наружное освещение", который представляет собой подземный кабель и металлические опоры со светильниками, ни один из его элементов не относится к объектам недвижимости и, соответственно, весь объект также нельзя отнести к недвижимым вещам;

тротуара - Пунктом 11.16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее - ТР ТС 014/2011), также предусмотрено, что при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

Таким образом, обустройство тротуаров и пешеходных дорожек в соответствии с разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 осуществляется при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований, а также автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты.

Как установлено пунктом 3.32 "ОДМ 218.2.055-2015. отраслевого дорожного методического документа. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций" (принят и введен в действие на основании распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 N 1868-р), ливневая канализация - это наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод;

коллектор переустраиваемой водоотводной канавы – часть системы водоотведения.

В соответствии с п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Земельный участок, отведенный под строительство Объекта, проектируемые проезды, тротуары и их примыкания к существующей улично-дорожной сети, обеспечивающие транспортные коммуникации Объекта, расположены в границах населенных пунктов (пос. Новогорелово, Санкт- Петербург), а также фактически отрезаны от территории, отведенной под КАД, существующей административно-производственной застройкой предприятий, Волхонским шоссе и действующей однопутной железной дорогой (земельный участок 47:14:0602002:225), предусмотренные проектной документацией решения на строительство Объекта, в том числе решения по благоустройству и планировке территории, инженерному обеспечению, транспортным и пешеходным коммуникациям не оказывают в настоящее время и не могут оказать после завершения строительства Объекта негативного влияния на КАД вокруг Санкт-Петербурга и примыкающие к ней второстепенные транспортные подходы. Строительство объекта не ухудшит видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Также необходимо учитывать следующее: в связи с принятием Федерального закона от 01.05.2022 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог согласование владельцем автомобильной дороги, предусмотренное частью 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется в срок до семи рабочих дней. В случае, если по истечении указанного срока владелец автомобильной дороги не представил лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении согласия на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги, уведомление о согласии на строительство, реконструкцию или уведомление об отказе в согласовании строительства, реконструкции, такие строительство, реконструкция считаются согласованными владельцем автомобильной дороги (п.2 ст.12 Закона).

С учетом изложенного требования Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконными решения (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207 и в части признания незаконным решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, для восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Графит».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207; -

обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» письменное согласие (уведомление о согласии) на размещение (строительство) проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконными решение (действия) ФКУ Упрдор «Северо-Запад» об отказе в согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» размещения (строительства) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207;

обязать ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Графит» письменное согласие (уведомление о согласии) на размещение (строительство) ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы в границах придорожной полосы автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово, площадью 14114 кв. м., кадастровый номер: 47:14:0603001:8207, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в пользу ООО «Графит» 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.