Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А19-5190/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-5190/2021

«22» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хрустальный телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение,

от ответчика: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Хрустальный телеком» (далее Общество, ООО «Хрустальный телеком») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензии:

- от 14.10.2016г. №148855 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением связи по передаче данных целей передачи голосовой информации,

- от 14.10.2016г. №148856 на оказание телематических услуг связи,

- от 16.11.2017г. №160181 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания,

- от 02.12.2019г. №179121 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации,

- от 02.12.2019г. №179122 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информации технологий и массовых коммуникаций.

15.02.2021г. по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора по Иркутской области, расположенного по адресу: 664011, <...>, в ходе анализа материалов (письмо от 15.02.2021г. №РШ-П33-322), предоставленных Федеральным агентством связи, установлен факт осуществления ООО «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи №148856, п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации №148855, п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного вещания №160181, п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации №179121, п. 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №179122, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Данное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении №АП-38/03/294 от 11.03.2021г., который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 февраля 2014 года № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется как действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено действующим законодательством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ определено понятие «лицензионных требований» - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, лицензией, а также договором услуг связи.

В соответствии со статьями 3, 4, 12 Федерального закона РФ №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.

Правительством РФ принято Постановление от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». В пункте 10 раздела XVII установлено, что к перечню лицензионных условий относится «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008г. № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

ООО «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» является держателем лицензий: от 14.10.2016г. №148855 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением связи по передаче данных целей передачи голосовой информации, от 14.10.2016г. №148856 на оказание телематических услуг связи, от 16.11.2017г. №160181 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, от 02.12.2019г. №179121 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, от 02.12.2019г. №179122 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» обязано было в срок не позднее 30.01.2021г. представить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года.

Таким образом, не представив, не позднее 30.01.2021г. сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме, юридическое лицо - ООО «Хрустальный телеком» нарушило:

- п. 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи №148856,

- п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации №148855,

- п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного вещания №160181,

- п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации №179121,

- п. 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №179122,

- п. 1 Порядка предоставления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008г. №41.

Субъект правонарушения – ООО «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ», на котором в силу осуществления, им лицензируемого вида деятельности, лежит обязанность соблюдения требований лицензионных требований и условий.

Таким образом, административным органом установлено и ответчиком не опровергнуто, что Обществом в установленный срок (до 30.01.2021г.) не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении №АП-38/03/294 от 11.03.2021г., сведениями Федерального агентства связи от 15.02.2021г. №РШ-П33-322 о непредставлении ООО «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года, иными документами, представленных в материалы дела, достоверно подтверждается, что Общество не представило в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года, что является нарушением статей 3, 4, 12 Федерального закона РФ №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи»; Постановления от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 1 Порядка предоставления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008г. №41; п. 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи №148856, п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации №148855, п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного вещания №160181, п. 12 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации №179121, п. 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №179122.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у ООО «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ответчиком совершено административное правонарушение наказание, за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий, судом установлен, материалами дела подтвержден, и не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не истек.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд установил следующее.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом не установлено наличие обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом административное правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административный орган в заявлении указывает на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-10938/2020 от 03.08.2020г.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, цели и принципы административного наказания, наличие отягчающего обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ХРУСТАЛЬНЫЙ ТЕЛЕКОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрированное по адресу: 664523, Иркутская область, Иркутский район, рп Маркова, ул. Зеленая (Изумрудный мкр.), 2; зарегистрированное в качестве юридического лица 15.08.2016г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК банка России//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Г. ИРКУТСК, БИК 042520101, Единый казначейский счет 40102810145370000026, Казначейский счет 03100643000000013400, ОКТМО 25701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032393558.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклиной