Решение от 13 января 2020 г. по делу № А03-16477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16477/2019
г. Барнаул
13 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), с. Троицкое (ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Жилищно –коммунальных услуг Троицкого района (ОГРН <***>) о взыскании 4 500 руб. страховых взносов,

при участии представителей сторон:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края, г. Барнаул (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Жилищно –коммунальных услуг Троицкого района (далее – заинтересованное лицо, должник, страхователь, МУП «Жилищно – коммунальных услуг Троицкого района) о взыскании финансовой санкции в размере 4 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за октябрь, ноябрь 2018 года.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на ответственность в виде штрафа за представление страховщику недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц по установленной форме – СЗВ-М и с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

Согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель и заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, при отсутствии возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со ст.ст. 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв, о чем в сети «Интернет» делалось объявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МУП «Жилищно –коммунальных услуг Троицкого района» является страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Организация или предприниматель должны представлять сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем на них застрахованном лице (п. п. 2.2, 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ).

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и за которых уплачиваются страховые взносы в ПФР (ст. 1 Закона № 27-ФЗ).

Страхователем в Управление представлены отчеты по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года в установленные законом сроки.

15.03.2019 УПФ в Троицком районе вручило МУП «Жилищнно – коммунальных услуг Троицкого района» уведомление об устранении ошибок (замечаний) в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления.


Уточняющие сведения представлены заинтересованным лицом по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2018 года – 18.03.2019; за ноябрь 2018 года – 18.03.2019.

26.03.2019 Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в октябре и ноябре 2018 г., которые направлены в адрес плательщика заказными письмами.

Решением Управления от 13.05.2019 должник привлечен к ответственности за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: за октябрь 2018 года в сумме 2 500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 5*500=2 500 руб.).

Решением Управления от 13.05.2019 должник привлечен к ответственности за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: за ноябрь 2018 года в сумме 2 000 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 4*500=2 000 руб.).

Требованиями от 11.06.2019 заинтересованному лицу предложено уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

В установленный срок данные требования должником не исполнены, в связи с чем, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица задолженности перед Пенсионным фондом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что страхователь на основании уведомления пенсионного фонда в установленный последним срок (5 рабочих дней) представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018г. (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, а также сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 4 застрахованных лиц с нарушением установленных сроков.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь и ноябрь 2018 г. в сроки установленные законодательством, т.е., без каких-либо нарушений.

За указанные отчетные периоды страхователем представлены «дополняющая» формы СЗВ-М, где он (страхователь) на основании уведомления пенсионного фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления устранил допущенные им ошибки.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма). Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Учитывая, что заинтересованное лицо первоначально представило сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь и ноябрь 2018 г. в пределах сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также до истечения срока, установленного пунктом 37 Инструкции, заинтересованное лицо устранило допущенные ошибки, направив уточненные сведения 18.03.2019 (в течение 5 рабочих дней после получения уведомления), суд приходит к выводу, что представив 18.03.2019 дополнительно сведения за октябрь и ноябрь 2018 г. по форме СЗВ-М, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в пенсионный орган дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Данный подход изложен в пункте 36 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019.

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания для удовлетворения заявленных пенсионным органом требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 27, пунктом 3.1 статьи 70, статьями 110, пунктом 4 статьи 137, пунктом 2 части 1 статьи 148, пунктом 3 статьи 156, статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова