Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А72-7674/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

03.11.2020

г. Ульяновск Дело №А72-7674/2020


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2020 года. В окончательной форме решение изготовлено 03.11.2020 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (432017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление делами» администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (433210, Ульяновская область, Карсунский район, р.<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании обязательных платежей

третьи лица: ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), ГУ – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>; ОГРН <***>)


при участии:

от истца – ФИО2, представлены удостоверение, доверенность, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования (до перерыва); ФИО3, представлены удостоверение, доверенность, документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования (после перерыва);

от ответчика – не явился, извещен (до и после перерыва);

от третьих лиц - не явились, извещены (до и после перерыва);



УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области 273 383 руб. 61 коп. – пени по страховым взносам.

Определением от 08.07.2020 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу в заседании арбитражного суда первой инстанции на 13.08.2020 в 09:40. (время местное, МСК+1).

13.08.2020 представители ответчика в предварительное судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

В порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

07.09.2020 представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

От третьего лица поступили через систему «Мой арбитр» пояснения по делу, в которых оно просило привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУ – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>; ОГРН <***>).

В порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ГУ – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>; ОГРН <***>).

В судебном заседании 20.10.2020 был объявлен перерыв на 27.10.2020г. на 14 час. 00 мин.

27.10.2020 представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца заявила ходатайство об уточнении заявленных требований, просит взыскать с ответчика задолженность по страховым взносам в размере 263 383,61 руб., в том числе пени по страховым взносам (расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017г.) в размере 262 616,29 руб., пени по страховым (расчетные периоды, начиная с 01 января 2017г.) в размере 767,32 руб.

В порядке ст.49 АПК РФ ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, судом удовлетворено.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений. Просит восстановить срок на подачу искового заявления, поясняет, что изначально налоговым органом требование было выставлено несвоевременно. Пояснила, что документы, представленные ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области и ГУ – УРО ФСС РФ не относятся к сформированной задолженности и не подтверждают недоимку, на которые начислялись пени.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области требования подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, МКУ «Управление делами» администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано как юридическое лицо и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области

Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области, утвержденным 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», начиная с 1 января 2017 года на налоговые органы возложены полномочия по администрированию страховых взносов.



В соответствии с Порядками взаимодействия отделений ПФР и ФСС России с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (от 22.07.2016 N ММВ-23-1/12@/ЗИ и N ММВ-23-1/11@/02-11-10/06-3098П), сальдо расчетов по страховым взносам, пени и штрафам, а также задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017 должны быть переданы в электронном виде из фондов в инспекцию по месту учета налогоплательщика.

Как указывает налоговый орган, на основании установленного Порядка от третьих лиц Межрайонной ИФНС России №4 по Ульяновской области 20.02.2017 было передано сальдо по пени по страховым взносам по состоянию нa 01.01.2017 г. в отношении МКУ «УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ» АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАРСУНСКИЙ РАЙОН»

Задолженность ответчиком до настоящего времени не погашена, в связи, с чем налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Статьей 23 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов уплачивать законно установленные налоги, страховые взносы, сборы и нести иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Процедура принудительного взыскания недоимки (пеней, штрафов) регламентируется положениями статей 45, 46, 47, 69, 70 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктом 9 ст. 45 НК РФ предусмотрено, что правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении страховых взносов.

Согласно п.2 ст.45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.

Согласно п.3 ст. 431 НК РФ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

В соответствии со ст. 75 НК РФ пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Согласно п. 7 ст. 75 НК РФ правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении сборов, страховых взносов и распространяются на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов и консолидированную группу налогоплательщиков.

Ответчик является плательщиком страховых взносов.

С учетом уточнения заявленных требований налоговый орган просит взыскать с ответчика пени по страховым взносам за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 г. в сумме 262616 руб. 29 коп., пени по страховым взносам за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017 г. в размере 767 руб. 32 коп.

При этом, конкретные периоды образования недоимки и начисления пени налоговым органом не указаны. В отношении пени в сумме 767 руб. 32 коп. представитель налогового органа в судебном заседании 27.10.2020 пояснила, что пени начислены на недоимку за 4 квартал 2016 г.

Как пояснил налоговый орган сальдо по расчетам с бюджетом в отношении плательщика страховых взносов было передано в налоговый орган в феврале 2017 г. При этом документы, подтверждающие недоимку и сумму пени не передавались.

Требование № 890 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа процентов было выставлено налогоплательщику Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области 05.09.2018 г. В требовании предлагалось в срок 25.09.2018 г. погасить задолженность на общую сумму 287 745,78 руб., в т.ч. пени по страховым взносам до 01.01.2017 г. в размере 272 616,29 руб., пени по страховым взносам с 01.01.2017 г. в размере 14 390,77 руб., и пени по транспортному налогу в размере 738,72 руб. (сведения о получении документа от 10.09.2018 г.).

В срок указанный в требовании № 890 от 05.09.2018 г. задолженность МКУ «УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ» АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАРСУНСКИЙ РАЙОН оплачена не была.

Межрайонной ИНФС России № 4 по Ульяновской области было принято решение № 2521 от 26.09.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) на сумму 287 745,78 руб., в т.ч. в т.ч. пени по страховым взносам до 01.01.2017 г. в размере 272 616,29 руб., пени по страховым взносам с 01.01.2017 г. в размере 14 390,77 руб., и пени по транспортному налогу в размере 738,72 руб.

Статьей 70 НК РФ установлено, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (ст. 69 НК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46 НК РФ).

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ, решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Положения ст. 46 НК РФ применяются также при взыскании пеней, а также штрафов в случаях, предусмотренных НК РФ (п. п. 9, 10 ст. 46 НК РФ).

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Получив сальдо по задолженности по пени по состоянию на 31.12.2016 налоговый орган в трехмесячный срок (до 31.03.2017 г.) требование плательщику страховых взносов не выставил. Соответственно, решение о взыскании в установленный срок не принял.

Требование № 890 от 05.09.2018 г. и решение № 2521 от 26.09.2018 были вынесены за пределами установленных сроков, по истечении более чем года после получения сальдо по пени по страховым взносам.

Доказательств направления требования плательщику страховых взносов до 01.01.2017, а также доказательств недоимки и начисленных на нее пеней, налоговым органом не представлено.

Налоговый орган обратился в суд с пропуском срока на обращение, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Налоговый орган указал, что срок для обращения в суд за взысканием указанной задолженности в настоящее время пропущен по причине передачи полномочий Межрайонной ИФНС России № 8 по Ульяновской области по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области. Налоговый орган считает, что данное основание является уважительной причиной к восстановлению пропущенного срока на взыскание ее в судебном порядке.

Суд, рассмотрев доводы налогового органа, пришел к следующим выводам.

Пункт 4 статьи 215 АПК РФ предусматривает обязанность заявителя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций.

В заявлении налоговый орган указывает, что срок направления требования не является пресекательным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8330/11 от 1 ноября 2011 г. по делу № А23-2813/10А-21-125, пропуск налоговым органом срока, определенного статьей 70 Кодекса, не влечет изменения предельного срока на принудительное взыскание таких платежей и сам по себе при условии, что на момент выставления требования не утрачена возможность взыскания налоговой задолженности с учетом сроков, названных в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Кодекса, не является основанием для признания требования недействительным.

В рассматриваемом случае, с учетом не выставления своевременно требования о взыскании задолженности, предельные сроки на вынесение решения о взыскании и обращении в суд, установленные ст. 46 на момент выставления требование № 890 от 05.09.2018 г. истекли.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что обстоятельства организационного характера не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока. Этот срок может быть восстановлен только в случае установления судом обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного обращения налогового органа в суд.

Инспекция должна была своевременно организовать процедуру взыскания с плательщиков страховых взносов. Передача полномочий в данном случае является причиной организационного характера и уважительной причиной не является.

В обязанность Инспекции входит обеспечение возможности соблюдения сроков обращения в суд с заявлениями о взыскании задолженности по страховым взносам, при условии должной заботливости и добросовестности, налоговый орган имел реальную возможность обеспечить своевременное принятие мер по исполнению функции взыскания обязательных платежей.

Таким образом, доводы налогового органа о восстановлении срока не могут быть приняты в качестве уважительных причин пропуска срока.

Следовательно, основания для удовлетворения ходатайства Инспекции о восстановлении срока на обращение в суд отсутствуют. Отказ в восстановлении срока на подачу заявления влечет отказ в удовлетворении заявленных требований о взыскании страховых взносов и пеней.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований налогового органа.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возложить на налоговый орган, но не взыскивать, согласно ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области о восстановлении срока подачи заявления о взыскании задолженности оставить без удовлетворения.

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области о взыскании задолженности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия решения.



Судья С.А.Карсункин