Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А37-2387/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Магадан Дело № А37-2387/2023

13.05.2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 13.05.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Валюлис О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал 310, дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о введении полного ограничения режима электропотребления и отмене уведомления об ограничении режима электропотребления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области; Прокуратура Магаданской области, Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО1, юрисконсульт 1 категории, доверенность от 22.12.2023 № 194, удостоверение;

от третьего лица Прокуратуры Магаданской области – ФИО2, помощник прокурора, доверенность от 19.12.2023 № 8-17-2023, служебное удостоверение;

от третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области – не явились;

от третьего лица - Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области – не явились.


УСТАНОВИЛ:

Заявитель, муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман», 24.08.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 23.08.2023 № 771 к ответчику, Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго», о признании незаконным решения ПАО «Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления согласно уведомлению № МЭ20-18-19- 3249 от 08.08.2023 с учетом письма от 23.08.2023 № МЭ/20-18-19-3561 о переносе ограничения на 24.08.2023 с 11 часов 00 минут незаконным и отменить уведомление № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления за задолженность с учетом последующих переносов дат ограничения.

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статью 1 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса», на представленные доказательства и указал, что несмотря на то, что заявитель является гарантирующей организацией, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение на территории Сусуманского муниципального округа, а также единственной организацией, обеспечивающей выполнение публичных функций органа местного самоуправления в части тепло-водоснабжения муниципального образования, Публичным акционерным обществом «Магаданэнерго» 08.08.2023 заявителю вручено уведомление № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 08.08.2023 в сумме 46 863 233, 99 руб. Размер задолженности сторонами не оспаривается.

При этом заявитель указал, что 01.08.2023 в адрес ПАО «Магаданэнерго» перечислены денежные средства в счет погашения задолженности за потребленную электроэнергию в размере 105 982 546, 01 руб., полученных заявителем от Минстроя Магаданской области в виде субсидирования недополученных доходов в связи с оказанием услуг по тепло-водоснабжению населению по льготным тарифам, которые ответчиком не отрицаются и отражены в спорном уведомлении.

Заявитель считает, что полное ограничение режима электроэнергии стратегических объектов будет введено в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, а также пункта 10.1 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии,, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в соответствии с которым введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, не допускается.

Планируемые к отключению энергообъекты являются объектами жизнеобеспечения населения и коммунальной инфраструктуры Сусуманского муниципального округа.

По мнению заявителя, действия ПАО «Магаданэнерго» в виде выполнения полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении энергобъектов МУП «ТЭС», которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» являются потенциально опасными объектами топливно-энергетического комплекса, не является соразмерными и оправданными в связи с возможным развитием масштабной техногенной катастрофы на территории Сусуманского муниципального округа.

Кроме того, решение ответчика о введении ограничении режима электропотребления за задолженность согласно уведомлению № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 нарушает права заявителя на осуществление производственной деятельности в целях выполнения уставных задач, а также населения и организаций МО «Сусуманский муниципальный округ» на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества в связи в возникающим риском срыва отопительного сезона.

Спорным уведомлением № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 предписано ограничить режим потребления электроэнергии (отключить) всего здания котельной «Берелех» и всего здания котельной «Центральная» без указания времени действия полного ограничения режима потребления электроэнергии, которое должно быть ограничено моментом начала отопительного сезона 2023-2024 г.г. и, как следствие, включением оборудования под зимнюю нагрузку согласно акту технологической и аварийной брони электроснабжения.

При этом, заявитель считает, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона, а именно - в нарушение пункта 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в соответствии с которым в случае если ограничение режима потребления вводится в связи с неисполнений обязательств по оплате электроэнергии, и инициатором введения ограничения режима потребления является энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, к уведомлению о необходимости введения ограничения режима потребления прилагается выписка из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), нарушение потребителем обязательств по которому послужило основанием для введения ограничения, содержащая сведения о наличии договорных отношений между инициатором введения ограничения и потребителем, о реквизитах лица, выступающего потребителем по этому договору, а также перечень точек поставки, в которых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по данному договору исполняются обязательства по продаже (поставке) электрической энергии (мощности). Данные документы к уведомлению не приложены, требуемая информация в уведомлении отсутствует.

Представитель заявителя в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, к судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик, Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго», заявленные требования признал неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах № МЭ/20-18-34-3445 от 04.10.2023, № МЭ/20-18-34-4066 от 07.11.2023 и № МЭ/20-18-34-4607 от 08.12.2023, из которых следует, что истец при обращении в суд с заявлением предоставил недостоверную информацию о ситуации по взаимоотношениям в сфере электроснабжения между сторонами, которая длится очень длительное время. Истец в исковом заявлении указывает, что основанием введения ограничения явилось наличие задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 08.08.2023 в размере 46 863 233, 99 руб. При этом не указывает, что данная задолженность возникла за период с 01.02.2022 по 31.07.2023, т.е. за период 18 месяцев.

С начала деятельности МУП «Теплоэнерго Сусуман» в 2021 году дебиторская задолженность предприятия перед ПАО «Магаданэнерго» по состоянию на 31.12.2021 составила 23 034, 4 тыс. руб., уровень расчетов за 2021 год составил 24, 5 %.

В 2022 году уровень расчетов составил 0 %, дебиторская задолженность по состоянию на 31.12.2022 составила 102 734, 5 тыс. руб., прирост задолженности составил 79 700, 1 тыс. руб.

Только 01.08.2023 за счет полученных субсидий МУП «Теплоэнерго Сусуман» перечислило денежные средства в размере 106 193, 8 тыс. руб., при этом, по состоянию на 01.09.2023 задолженность составляет 47 032, 8 тыс. руб.

Таким образом, МУП «Теплоэнерго Сусуман» погасило задолженность за 2021 год спустя полтора года от положенного законодательными нормами срока исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Также по мнению ответчика, заявитель не указал суду многие существенные обстоятельства, имевшие место ранее :

- в 2021 году уже было введено частичное ограничение некоторых объектов истца;

- уведомлением от 28.04.2023 № МЭ/20-18-19-1901 ответчик уже предупреждал истца о том, что в случае непогашения задолженности в размере 148 564 430, 10 руб. ему необходимо в соответствии с пп. 2(6) и 7 «Правил полного и (или частичного ограничения режима потребления электроэнергии», утвержденных ПП РФ № 442 от 04.05.2012 самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии в следующих точках поставки: офис, гараж, проходная, весовая, котельные, станции смешивания, КНС;

- в связи с отсутствием оплат и предложений по способам погашения задолженности от потребителя, филиал «Магаданэнергосбыт» направлял МУП «ТЭС» повторное уведомление о необходимости ввода самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии от 04.05.2023 № МЭ/20-18-19-1985;

- истец не произвел самостоятельного ввода ограничения режима потребления электроэнергии, и не допустил сотрудников филиала «Магаданэнергосбыт» для проверки введенного ограничения. На основании составленного Акта о проверке веденного ограничения режима потребления от 11.05.2023 ПАО «Магаданэнерго» обратился в Северо-Восточное управление Ростехнадзора с письмом о событии административного правонарушения, на основании которого Ростехнадзор вынес постановление № 04/08-2023 Э от 21.08.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При этом, ответчик указал на правомерность оспариваемых действий ПАО «Магаданэнерго» в части уведомления заявителя об отключении котельных «Берелёх» и «Центральная» и их соответствие действующим правовым нормам, регулирующим правоотношения в сфере электроснабжения.

В частности, в соответствии с п. 7.1. ст. 38, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 16(1) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 - потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение трех дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течении двух месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

С учетом уведомления от 28.04.2023 № МЭ/20-18-19-1901 ПАО «Магаданэнерго» истца о введении ограничения режима потребления электроэнергии, а также неисполнения заявителем требований пункта 16 (1) Правил ограничения (в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления) МУП «ТЭС» обязано было в соответствии с пунктом 16 (1) Правил в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

Таким образом, МУП «ТЭС» до 01.07.2023 должен был выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Кроме того, с учетом доводов истца о социальной значимости объектов - котельных, согласно «СП S9.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-33-76» обязательно наличие автономных источников на данных объектах.

При этом, ответчик указал, что о критической финансовой ситуации у заявителя сообщалось ответчиком на постоянной основе во все возможные органы власти субъекта, муниципалитет, и в том числе прокуратуру с момента начала деятельности МУП «ТЭС».

Однако, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено, в то время как п. 2.8 Приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» предусматривается принятие рамках предоставленных полномочий мер для понуждения организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов публично-правовых образований к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими компаниями.

Однако, вопрос наличия крупной задолженности за потребленную электрическую энергию на текущий момент никак не урегулирован, предложений от должника, собственника имущества не поступало. По состоянию на 01.12.2023 сумма долга с августа 2023 возрастает на 16 млн. и составляет 62 255 тыс. руб.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах и представил устные пояснения.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, поддержало позицию ответчика по снованиям, изложенным в письменных мнениях № МР/2252/23 от 19.09.2023 и № МР/2636/23 от 31.10.2023, из которых следует, что отношения, связанные с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителям электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители) регулируются Правилами полного и (или) частичного ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Согласно Правилам ограничения - ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из обстоятельств, перечисленных в пункте 2, в том числе при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В связи с наступлением вышеназванных обстоятельств, согласно абзацу а) пункта 4 Правил ограничения - ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии предусматривает уведомление потребителя, нарушившего свои обязательства, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «Теплоэнерго Сусуман» своих обязательств по договору № 19э127/30/33 от 27.05.2021 в части оплаты электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» инициировало процедуру введения ограничения режима электропотребления путем направления в адрес предприятия 08.08.2023 уведомления о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления в связи с образовавшейся задолженностью (исх. № МЭ/20-18-19-3249).

Анализируя представленную ПАО «Магаданэнерго» копию уведомления в адрес МУП «Теплоэнерго Сусуман» Магаданским УФАС России не установлено существенных нарушений требований пунктов 8(1), 8(2) Правил ограничения, которые могли бы повлиять на исполнение МУП «Теплоэнерго Сусуман» действий, предписанных в уведомлении.

Отсутствие в содержании уведомлении ПАО «Магаданэнерго» информации на введение ограничения предприятию в рамках указанной в акте согласования аварийной и (или) технологической брони, обусловлено тем, что ПАО «Магаданэнерго» во взаимоотношениях с МУП «Теплоэнерго Сусуман» использует Акт согласования аварийной и (или) технологической брони от 28.05.2021.

Согласно вышеназванному акту согласования аварийной и (или) технологической брони для объектов, в отношении которых предприятие должно было осуществить введение режима самоограничения потребления электрической энергии, аварийная бронь в летний период не предусмотрена. Уровень аварийной брони предусмотрен только в зимний период времени.

Согласно пункту 10 Правил ограничения одновременно с направлением уведомления потребителю, относящемуся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, исполнитель обязан направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Информация о направлении копии уведомления от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ПАО «Магаданэнерго» не представлены.

Однако, представлена копии писем (уведомлений) о сложившейся ситуации и о возможности вода частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Теплоэнерго Сусуман», направленного в адрес предприятия, а также: Главе МО «Сусуманский городской округ», Министру строительства, ЖКХ и Э Магаданской области, Руководителю Ростехнадзора, Начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области, Первому заместителю председателя Правительства Магаданской области.

Таким образом, антимонопольный орган считает, что формально пункт 10 Правил ограничения ПАО «Магаданэнерго» соблюден.

Довод МУП «Теплоэнерго Сусуман» о том, что в уведомлении ПАО «Магаданэнерго» не указано время действия полного ограничения режима потребления электроэнергии, которое должно быть ограничено моментом начала отопительного сезона 2023-2024 гг. антимонопольный орган считает несостоятельным, так как заявителем не представлена ссылка на нормативный правовой акт, которым закреплена такая обязанность для инициатора введения ограничения.

Кроме того, пунктом 19 Правил ограничения определено, что возобновление подачи электрической энергии или прекращение процедуры введения ограничения режима потребления с учетом положений пункта 19(2) Правил ограничения, осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления не позднее чем через 24 часа со времени получения инициатором введения ограничения уведомления об устранении потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

В случае если ограничение режима потребления введено в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 2 Правил ограничения, под устранением оснований для введения ограничения режима потребления понимается поступление денежных средств в размере задолженности в адрес инициатора введения ограничения.

Возобновление подачи электрической энергии в случае введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения, также может быть осуществлено по соглашению инициатора введения ограничения и потребителя в порядке и в сроки, которые указаны в таком соглашении.

Кроме того, согласно п. 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить и исполнить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

При этом, антимонопольный орган указал, что в рамках предварительного рассмотрения заявления по результатам представленных пояснений и документов хозяйствующих субъектов ПАО «Магаданэнерго» и МУП «Теплоэнерго Сусуман» установлено, что в рассматриваемых обстоятельствах ПАО «Магаданэнерго» имело законное право на отключение зданий котельных «Берелех» и «Центральная» при наличии непогашенной задолженности (по состоянию на 08.08.2023) за потребленную электрическую энергию МУП «Теплоэнерго Сусуман» перед ПАР «Магаданэнерго» в размере 46 853 743, 55 руб.

Представитель УФАС по Магаданской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, к судебному заседанию от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Магаданской области, поддержало позицию заявителя, по снованиям, изложенным в письменном мнении № 8-196-2023/1565 от 01.11.2023, из которого следует, что согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации обращения о включении в указанный перечень.

Несмотря на невключение объектов МУП «Теплоэнерго Сусуман» в указанный перечень, прекращение подачи электроэнергии на котельные «Центральная» и «Берелех» исключает возможность обеспечения тепловой энергией большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В связи с указанными обстоятельствами, Прокуратура Магаданской области считает, что МУП «Теплоэнерго Сусуман» можно отнести к потребителям электрической энергии ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Сусуманского муниципального округа.

Несмотря на то, что на момент рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Магаданской области ПАО «Магаданэнерго» не реализовало свое право на полное отключение от электропитания здания котельных «Берелех» и «Центральная», данные действия являются потенциально опасными, несоразмерными, в связи с возможным развитием масштабной техногенной катастрофы на территории Сусуманского муниципального округа.

Решение о введении полного ограничения режима электропотребления за задолженность согласно уведомлению от 08.08.2023 нарушает права заявителя на осуществление производственной деятельности в целях выполнения уставных задач МУП «Теплоэнерго Сусуман», а также права населения и организаций Сусуманского муниципального округа на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества в связи с возникающим риском срыва отопительного сезона.

Представитель Прокуратуры Магаданской области в судебном заседании поддержал позицию заявителя, по снованиям, изложенным в письменном мнении, и представил устные пояснения.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области, поддержало позицию заявителя, по снованиям, изложенным письменных пояснениях № 364 от 06.02.2024, из которых следует, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно с части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В целях реализации предоставленных полномочий на территории г. Сусумана учреждено муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман».

Постановлением Администрации округа от 23.11.2021 № 502 МУП «ТЭС» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и присвоением статуса единой теплоснабжающей организации на территории г. Сусумана и пос. Холодный.

Таким образом, МУП «ТЭС» на вышеуказанных территориях округа является единственным гарантирующим поставщиком и теплоснабжающей организацией.

Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области также указала, что в преддверии начала отопительного сезона 2023/2024, начавшегося на территории округа с 05.09.2023, Уведомлением ПАО «Магаданэнерго» от 08.08.2023 № МЭ20-18-19-3249 МУП «ТЭС» предписывается, что в случае невыполнения требований об оплате, предприятие обязано самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии на котельных «Берелех» и «Центральная».

Между тем, котельные «Центральная» и «Берелех» предоставляют услуги по тепло-водоснабжению и водоотведению в многоквартирные жилые дома (г. Сусуман - 58, мкр. Берелех - 9), а также объекты социальной инфраструктуры (больницу, поликлинику, детский сад, школу и проч.) находящиеся на территории г. Сусумана и микрорайона «Берелех».

Следовательно, в результате полного ограничения, а по сути прекращения подачи электроэнергии на указанные объекты, без тепла, горячей и холодной воды останутся как социально значимые объекты (медицинские, образовательные учреждения, предприятий и организаций социального назначения и др.), так и граждане, что в целом приведет к неблагоприятным последствиям и создаст предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций в округе с учетом сложных климатических условий.

Таким образом, Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области, считает, что ПАО «Магаданэнерго», используя свое доминирующее положение, на территории, где находятся спорные объекты, выдвигает требования, которые представляют потенциальную опасность как для муниципального округа, так и его жителей, являются несоразмерными и оправдывающими сложившуюся ситуацию, способствуют развитию социальной напряженности, причинению вреда публичным интересам и нарушению права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом количестве.

Кроме того, в результате введения ПАО «Магаданэнерго» полного ограничения режима потребления электроэнергии на котельных «Берелех» и «Центральная» г. Сусумана будет нарушен предусмотренный ч. 4 ст. 3 ЖК РФ принцип недопустимости произвольного ограничения права граждан на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Представитель третьего лица, Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. К судебному заседанию от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 123 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выяснив фактические обстоятельства дела и исследовав дополнительно представленные доказательства, с учётом норм процессуального и материального права, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» создано постановлением администрации Сусуманского городского округа от 07.04.2021 № 118.

В соответствии с Уставом предприятия его основными видами деятельности является организация в пределах Сусуманского округа теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения населения и иных категорий потребителей; эксплуатация наружных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей и др.

Уставными видами деятельности также являются организация в пределах Сусуманского городского округа решения социальных задач, выполнение работ и услуг для нужд Сусуманского городского округа, расширение рынка товаров и услуг.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплоэнерго Сусуман» приступило к осуществлению деятельности с июня 2021 года. Правоотношения по электроснабжению регулируются действующим законодательством в сфере электроэнергетики, естественных монополий. Правоотношения по поставке электрической энергии на объекты МУП «Теплоэнерго Сусуман» с ПАО «Магаданэнерго» урегулированы договором электроснабжения № 19э127/30/33 от 27.05.2021.

ПАО «Магаданэнерго» осуществляет поставку электрической энергии на территории Сусуманского городского округа, в том числе для нужд МУП «Теплоэнерго Сусуман» в ведении которого находятся здание котельной «Центральная» и здание котельной «Берелех».

Тепло-водоснабжение муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» осуществляется с применением котельного и распределительного оборудования, запитанного электроэнергией от централизованных электрических сетей ответчика.

Постановлением Администрации округа от 23.11.2021 № 502 МУП «ТЭС» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и присвоением статуса единой теплоснабжающей организации на территории г. Сусумана и пос. Холодный.

Таким образом, МУП «ТЭС» на вышеуказанных территориях округа является единственным гарантирующим поставщиком и теплоснабжающей организацией.

С начала деятельности МУП «Теплоэнерго Сусуман» в 2021 году дебиторская задолженность предприятия по состоянию 31.12.2021 составила 23 034, 4 тыс. рублей, уровень расчетов за 2021 год - 24, 5 %.

В 2022 году уровень расчетов составил 0 %. Дебиторская задолженность по состоянию на 31.12.2022 составила 102 734, 5 тыс. рублей, прирост задолженности с начала года составил 79 700, 1 тыс. рублей.

В 2023 году, в связи с поступлением на расчетный счет МУП «Теплоэнерго Сусуман» субсидий, денежные средства в размере 106 193, 8 тыс. рублей по исполнительным листам списаны УФССП в пользу ПАО «Магаданэнерго».

По состоянию на 01.09.2023 общая задолженность предприятия по данному договору за период январь-июль 2023 года составляет 46 642, 5 тыс. рублей.

Задолженность за потребляемую электрическую энергию МУП «Теплоэнерго Сусуман» на регулярной основе взыскивалась в судебном порядке.

Со стороны МУП «Теплоэнерго Сусуман» в адрес ПАО «Магаданэнерго» поступил график погашения задолженности, данный график ПАО «Магаданэнерго» не согласован в силу того, что в нем не учитывались текущие платежи.

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «Теплоэнерго Сусуман» своих обязательств по договору №19э127/30/33 от 27.05.2021 в части оплаты электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» инициировало процедуру введения ограничения режима электропотребления путем направления в адрес предприятия 08.08.2023 уведомления о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления в связи с образовавшейся задолженностью.

Уведомлением ПАО «Магаданэнерго» от 08.08.2023 № МЭ20-18-19-3249 МУП «ТЭС» предписывается, что в случае невыполнения требований об оплате, предприятие обязано самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии на котельных «Берелех» и «Центральная».

Ограничение предложено выполнить самостоятельно 18.08.2023 до 12-00 час. Данное требование заявителем не исполнено. В связи с этим ограничение былоперенесено на 22.08.2023, на 23.08.20233, на 24.08.2023. Основанием введения ограничения явилось наличие задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 08.08.2023 в сумме 46 863 233, 99 руб.

Не согласившись с оспариваемым уведомлением, Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» 24.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 23.08.2023 № 771 к ответчику, Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании незаконным решения ПАО «Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления согласно уведомлению № МЭ/20-18-19-3249 от 08.08.2023 с учетом письма от 23.08.2023 № МЭ/20-18-19-3561 о переносе ограничения на 24.08.2023 с 11 часов 00 минут и отмене уведомления № МЭ/20-18-19-3249 от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления за задолженность с учетом последующих переносов дат ограничения.

При этом, 23.08.2023 в адрес Магаданского УФАС России также поступило заявление МУП «Теплоэнерго Сусуман» (вх. № 3123-ЭП/23) на действия ПАО «Магаданэнерго» по вопросу введения полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении котельных, расположенных на территории Сусуманского муниципального округа (Здание котельной «Центральная», Здание котельной «Берелех»), из которого следует, что по мнению заявителя, действия ПАО «Магаданэнерго» содержат признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках рассмотрения заявления МУП «Теплоэнерго Сусуман» Магаданским УФАС России было установлено, что в производстве Арбитражного суда Магаданской области находится на рассмотрении дело № А37-2387/2023. возбужденное по исковому заявлению МУП «Теплоэнерго Сусуман» к ответчику, ПАО «Магаданэнерго», о признании незаконным решения ПАО «Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления, согласно уведомлению № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023, с учетом письма от 23.08.2023 Ла МЭ/20-18-19-3561 о переносе ограничения на 24.08.2023 с 11 часов 00 минут.

В соответствии с частью 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Магаданским УФАС России принято решение о необходимости отложения принятия решения по результатам рассмотрения заявления МУП «Теплоэнерго Сусуман» до принятия и вступления в силу решения Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-2387/2023.

При этом, согласно проведенному Магаданским УФАС анализу состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) в Магаданской области по итогам 2021 года (аналитический отчет от 28.03.2022), в границах Магаданской области доля группы лиц ПАО «Магаданэнерго» от общей поставки электрической энергии составляет 62, 75 %, а в Сусуманском городском округе – 100 %.

Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод, что на общество распространяются запреты, установленные статьей Закона о защите конкуренции, хотя само по себе наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на соответствующем товарном рынке не может рассматриваться как нарушение.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства с учетом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. За исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетику если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно пункту 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике, Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает:

- обязательность предварительного (не менее чем за пять рабочих дней)предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничениярежима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженностипотребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введенияограничений режима потребления;

- обязательность введения предварительного частичного ограничения режимапотребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полнымограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня,для категорий потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации;

- запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;

- ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;

- обязательность установки устройств, предназначенных для удаленного и (или) автоматизированного введения ограничения режима потребления электрической энергии (далее - технические средства удаленного ограничения), в определенных этим порядком случаях;

- меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до прекращения действия предоставленных обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии по каждому из таких оснований, а также категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа; государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергиикоторых может привести к экономическим, экологическим или социальнымпоследствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъектаРоссийской Федерации (председателю высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный переченьинформации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

Согласно Указу Губернатора Магаданской области от 30.06.2023 № 85-у «Об утверждении перечня потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Магаданской области на 2023 год», действовавшему на момент предполагаемых дат отключения котельных, объекты МУП «Теплоэнерго Сусуман» не включены в вышеназванный перечень.

По информации, представленной МУП «Теплоэнерго Сусуман» в антимонопольный орган, предприятием в сентябре 2022 года в общественную приемную администрации Магаданской области подано заявление о включении предприятия в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, с приложением перечня энергообъектов МУП «Теплоэнерго Сусуман», однако, до настоящего времени ответ не получен.

Постановлению Сусуманского городского округа от 23.11.2021 № 502 МУП «Теплоэнерго Сусуман» наделено статусом гарантирующей организации осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение. Предприятию также присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Сусуман и п. Холодный.

Согласно Уставу МУП «Теплоэнерго Сусуман», утвержденному постановлением Главы администрации Сусуманского городского округа № 142 от 22.04.2021, предприятие является коммерческой организацией.

Основной целью деятельности предприятия является извлечение прибыли.

Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг.

Предприятие осуществляет в том числе, работы и услуги по решению социальных задач, а именно теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и электроснабжение населения и иных категорий граждан Сусуманского городского округа.

Соответственно, потребителями услуг МУП «Теплоэнерго Сусуман» являются граждане-потребители (жилые и многоквартирные дома), бюджетные организации (детские сады, школы, больницы, иные объекты социальной сферы), магазины, административные здания, которые не имеют задолженности и не нарушают закон.

Таким образом, электроэнергия, поступающая на объекты котельных «Центральная», «Берелех» является необходимым элементом технологического процесса по производству пара и горячей воды (тепловой энергии). Прекращение подачи электроэнергии на данные объекты исключает возможность обеспечения тепловой энергией большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которой может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», относят в том числе:

- организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (п. 2);

- угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств, а также метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров (п. 3).

При указанных обстоятельствах, антимонопольным органом по результатам предварительного рассмотрения сделан вывод о возможности отнесения МУП «Теплоэнерго Сусуман» к потребителям электрической энергии ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Сусуманского городского округа.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

МУП «Теплоэнерго Сусуман» приступило к осуществлению деятельности с июня 2021 года. Правоотношения по поставке электрической энергии на объекты МУП «Теплоэнерго Сусуман» (Абонент»/«Исполнитель») с ПАО «Магаданэнерго» («Энергосбытовая организация»/ «Энергоснабжающая организация»), урегулированы договором электроснабжения № 19э127/30/33 от 27.05.2021, согласно которому «Энергоснабжающая» организация обязуется подавать электроэнергию в соответствии с III категорией надежности электроснабжения в пределах согласованной к использованию мощности, указанной в приложении № 1 к договору, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии «Потребителю», а «Потребитель» обязуется своевременно оплачивать приятую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Договорной объем поставки электроэнергии по настоящему договору устанавливается приложением № 1а. Согласно приложению 1а, к объектам электроснабжения потребителя относятся в том числе: Здание котельной «Центральная», «Здание котельной «Берелех».

Согласно пункту 2.2.1. договора, «Энергоснабжающая организация» имеет право инициировать введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «Потребителем» обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности «Потребителя» перед «Энергоснабжающей организацией» по основному обязательству, возникшему из договора электроснабжения, в том числе обязательству по предварительной оплате, а также в иных случаях предусмотренных законодательством РФ.

Согласно пункту 3.1.3. договора № 19э127/30/33 от 27.05.2021, в действующей редакции, «Потребитель» (МУП «Теплоэнерго Сусуман») обязано производить расчеты за электроэнергию в порядке, предусмотренном разделом договора. Так пунктом 5.3. договора предусмотрено, что расчеты производятся в следующем порядке:

- в срок до 10 числа текущего месяца, «Потребитель» самостоятельно платежным поручением или наличными денежными средствами, производит оплату в размере 30% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата,

- в срок до 25 числа текущего месяца «Потребитель» самостоятельно платежным поручением или наличными денежными средствами, производит оплату в размере 40 % стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата.(окончательный расчет - в течение 5 календарных дней с момента снятия показаний приборов учета за расчетный период (п.3.1.9), «Энергоснабжающая организация» оформляет акт приема-передачи и счет-фактуру на сумму стоимости электроэнергии, потребленной за данный расчетный период.

«Потребитель» обязуется оплатить стоимость объема покупки электрической энергии за расчетный период в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки и потребления электроэнергии, с учетом суммы платежей, произведенных в соответствии с указанными пунктами.

Обязательства по оплате электрической энергии, предусмотренные договором, считаются исполненным в день поступления денежных средств на расчетный счет «Энергоснабжающей организации».

Однако, по материалам дела установлено, что с начала деятельности МУП «Теплоэнерго Сусуман» в 2021 году дебиторская задолженность предприятия по состоянию на 31.12.2021 составила 23 034, 4 тыс. руб., уровень расчетов за 2021 год составил 24, 5 %.

В 2022 году уровень расчетов составил 0 %. Дебиторская задолженность по состоянию на 31.12.2022 составила 102 734, 5 тыс. руб., прирост задолженности с начала года составил 79 700, 1 тыс. руб.

В 2023 году, в связи с поступлением на расчетный счет МУП «Теплоэнерго Сусуман» субсидий, денежные средства в размере 106 193, 8 тыс. руб. по исполнительным листам списаны УФССП в пользу ПАО «Магаданэнерго». По состоянию на 01.09.2023 общая задолженность предприятия по договору за период январь - июль 2023 года составляет 46 642,5 тыс. руб.

За все время деятельности уровень расчетов МУП «Теплоэнерго Сусуман» с ПАО «Магаданэнерго» за потребленную электрическую энергию с учетом платежа в размере 106 193,8 тыс. руб. составил 70, 4 %, задолженность по состоянию на 01.09.2023 составляет 46 642, 5 тыс. руб.

За время работы МУП «Теплоэнерго Сусуман» игнорировало обращения ПАО «Магаданэнерго» по оплате задолженности, продолжая неоплачиваемое потребление электрической энергии.

Задолженность за потребленную электрическую энергию МУП «Теплоэнерго Сусуман» взыскивалась на регулярной основе в судебном порядке.

Со стороны МУП «Теплоэнерго Сусуман» в адрес ПАО «Магаданэнерго» поступил график погашения задолженности (исх. от 29.08.2023 Na 782), данный график ПАО «Магаданэнерго» не согласован в силу того, что в нем не учитывались текущие платежи.

Указанное бездействие потребителя ведет к возникновению ущерба ПАО «Магаданэнерго» в особо крупном размере, в связи с чем ранее ПАО «Магаданэнерго» обращалось в правоохранительные органы с соответствующим заявлением.

Во исполнение положений Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 3 (1) пункта 2 Правил ограничения величина технологической и (или) аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV Правил.

На основании пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил ограничения, ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил ограничения ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «б» пункта 2 Правил.

Согласно пункту 7 Правил ограничения, потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - ло 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил ограничения должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением МУП «Теплоэнерго Сусуман» своих обязательств по договору № 19э127/30/33 от 27.05.2021 в части оплаты электрической энергии ПАО «Магаданэнерго» инициировало процедуру введения ограничения режима электропотребления путем направления в адрес Предприятия 08.08.2023 уведомления о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления в связи с образовавшейся задолженностью (исх. № МЭ/20-18-19-3249).

В соответствии с пунктами 8(1), 8(2) Правил ограничения, уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию:

а) наименование потребителя;

б) описание точки поставки, сформированной в отношенииэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношениикоторых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки,если указанных точек 2 и более;

в) основание введения ограничения режима потребления;

г) размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и(или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых являетсянеотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, итребование о ее погашении;

д) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровнятехнологической брони - если у потребителя имеется акт согласованиятехнологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнемтехнологической брони;

е) уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеетсяакт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в немуровнем технологической брони;

ж) дата введения полного ограничения режима потребления;

з) уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

и) требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования.

к) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

л) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

м) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По материалам дела установлено, что содержание направленного в адрес МУП «Теплоэнерго Сусуман» уведомления ПАО «Магаданэнерго» соответствует требованиям пунктов 8(1), 8(2) Правил ограничения.

Также по результатам судебного разбирательства установлено, что отсутствие в уведомлении ПАО «Магаданэнерго» информации о введении ограничения предприятию в рамках указанной в акте согласования аварийной и (или) технологической брони, обусловлено тем, что ПАО «Магаданэнерго» во взаимоотношениях с МУП «Теплоэнерго Сусуман» использует Акт согласования аварийной и (или) технологической брони от 28.05.2021, согласно которому согласования аварийной и (или) технологической брони для объектов, в отношении которых предприятие должно было осуществить введение режима самоограничения потребления электрической энергии, аварийная бронь в летний период не предусмотрена. Уровень аварийной брони предусмотрен только в зимний период времени.

Согласно пункту 10 Правил ограничения одновременно с направлением уведомления потребителю, относящемуся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, исполнитель обязан направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Информация о возможности ввода ограничении режима электропотребления в отношении МУП «Теплоэнерго Сусуман» направлена Главе МО «Сусуманский городской округ», Министру строительства, ЖКХ и Э Магаданской области, Руководителю Ростехнадзора, Начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области, Первому заместителю председателя Правительства Магаданской области, что свидетельствует о формальном соблюдении требований пункта 10 Правил ограничения ПАО «Магаданэнерго» соблюден формально.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 16 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению,полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение трех дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициаторувведения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовностик введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектовэлектроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанныемероприятия;I

- в течение двух месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. - в случаеесли в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По материалам дела установлено, что МУП «Теплоэнерго Сусуман» после получения уведомления от 08.08.2023 необходимо было самостоятельно разработать и (или) направить в адрес ПАО «Магаданэнерго» план мероприятий по обеспечению готовности введения полного ограничения электрической энергии и выполнить указанные мероприятия в срок не превышающий 6 месяцев, после чего направить инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима электропотребления.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий (абзацы 2, 4 пункта 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 10 (1) Правил ограничения, введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Между тем, указанные требования законодательства МУП «Теплоэнерго Сусуман» не исполнены: план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в адрес ПАО «Магаданэнерго» не предоставлялись.

В связи с указанными обстоятельствами ПАО «Магаданэнерго» вынуждено неоднократно переносить мероприятия по ограничению поставки электроэнергии (от 22.08.2023 № МЭ/20-18-19-3548, от 23.08.2023 № МЭ/20-18-19-3561, от 24.08.2023 № МЭ/20-18-19-3616, от 25.08.2023 № МЭ/20-18-25-3120).

При этом, на момент рассмотрения дела по существу ПАО «Магаданэнерго» не реализовано установленное законодательством право.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают неправомерность требования заявителя, МУП «Теплоэнерго Сусуман», о признании незаконным решения ПАО «Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления согласно уведомлению № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 и, соответственно, неправомерность требования об отмене уведомления № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления.

Содержащиеся в оспариваемом уведомлении ПАО «Магаданэнерго» № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 сведения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены в ходе судебного разбирательства. Достаточные доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого уведомления установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержание оспариваемого ненормативного акта соответствует положениям федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании уведомления ПАО «Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления № МЭ20-18-19- 3249 от 08.08.2023, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 176, 180 – 182, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман», о признании незаконным решения Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления согласно Уведомлению № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 и отмене Уведомления № МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления, отказать.

2. Взыскать с заявителя, Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман», в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 3 000 рубля.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья Е.С. Степанова