Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А73-10949/2018

63/2018-103274(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10949/2018
г. Хабаровск
31 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30.07.2018. В

полном объеме решение вынесено 31.07.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированная многопрофильная компания в области подъемных сооружений «Инженерно-технический центр «Подъемно-транспортные механизмы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680009, <...>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания от 20.04.2018 № П-Р-А71-295- 02-01

В заседании приняли участие:

От заявителя - ФИО2 – представитель по доверенности от 27.07.2018 От ДВ Управления Ростехнадзора – ФИО3 – представитель по доверенности от 19.12.2017 № 25.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная многопрофильная компания в области подъемных сооружений «Инженерно технический центр «Подъемно транспортные механизмы» (далее – ООО СМК ПС «ИТЦПТМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ДВ Управление Ростехнадзора, Управление, ответчик) от 20.04.2018 № П-Р-А71- 295-02-01.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

В период с 16 по 20 апреля 2018 года на основании распоряжения № Р- А71-295 от 28.03.2018 года Дальневосточного управления Ростехнадзора с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 28.02.2018 № 86 «Об организации проведения внеплановых выездных проверок организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», изданного на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 13 февраля 2018 года № АХ-П9-771.

Задачами проверки являлось проведение проверочных мероприятий на соответствие лицензиатов требованиям, предусмотренным пунктом 5 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы

промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 г. № 682.

Предметом проверки являлось содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы (заключения экспертизы промышленной безопасности), оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.

О проведении проверки общество уведомлено письмом от 30.03.2018, врученным под входящий № 138/18 от 13.04.2018.

В ходе проверки в отношении ОО СМК ПС «ИТЦПТМ» выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 20.04.2018 № А-Р-А71- 295-02-01:

- в штате предприятия находится только один эксперт, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июня 2012 года № 682; ст. 13 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности на ОПО»;

- проведение экспертизы промышленной безопасности в период с 10.06.2017 до 16.04.2018 экспертом, уволенным с предприятия приказом о 30.11.2017 № 31/Р – нарушение подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 04 июня 2012 года № 682;

- Согласно решению единственного учредителя общества ФИО5 от 06 июня 2016 года, полномочия директора ООО СМК ПС «ИТЦПТМ» ФИО5 прекращаются и предаются полномочия единоличного исполнительного органа ООО СМК ПС «ИТЦПТМ» управляющей организации — ООО «Управляющая компания». В то же время экспертные заключения и приказы утверждает не надлежащее лицо - директор ООО СМК ПС «ИТЦПТМ», и с 06.06.2016 таких экспертиз более ста зарегистрировано в Дальневосточном управлении Ростехнадзора –

нарушение подпункта «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июня 2012 года № 682; Пунктов 11.17 приказа Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538;

По итогам проверки в адрес общества выдано предписание от 20.04.2018 № П-Р-А71-295-02-01, которым обществу предписано в срок до 20.07.2018 устранить выявленные нарушения.

Несогласие заявителя с предписанием Управления послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилам в области промышленной безопасности на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (далее – Положение № 682) установлены лицензионные требования.

Пунктом 5 Положения № 682 установлены следующие лицензионные требования:

- наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной (подпункт «а»);

- проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (подпункт «в»).

Согласно пункту 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее – Правила проведения экспертизы) приказом руководителя организации, проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов, участвующих в проведении экспертизы. В случае

участия в экспертизе группы экспертов указанным приказом может быть определен руководитель группы (старший эксперт), обеспечивающий обобщение результатов, своевременность проведения экспертизы и подготовку заключения экспертизы.

В соответствии с пунктом 24 Правил проведения экспертиз результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами) участвовавшими в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

Как следует из материалов дела, ООО СМК ПС «ИТЦПТМ», имеющее лицензию от 05.08.2015 № ДЭ-00-015527, осуществляло деятельность по проведению экспертиз в области промышленной безопасности с нарушением лицензионных требований.

Так, в ходе проверки было установлено, что в штате находится только один эксперт, вместо положенных трех.

Общество представило приказ № 8 от 12 июня 2017 года «О приостановлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», в то же время в Дальневосточном управлении Ростехнадзора зарегистрированы и выполнены после 10 июня 2017 года двадцать две экспертизы промышленной безопасности. Все указанные экспертизы были выполнены одним экспертом, уволенным с предприятия согласно приказу № 31/Р от 30.11.2017.

Согласно решению единственного учредителя общества от 06 июня 2016 года, полномочия директора ООО СМК ПС «ИТЦПТМ» ФИО5 прекращаются и предаются полномочия единоличного исполнительного органа ООО СМК ПС «ИТЦПТМ» управляющей организации — ООО «Управляющая компания». В то же время экспертные заключения и приказы утверждает не надлежащее лицо директор ООО СМК ПС «ИТЦПТМ», и с 06.06.2016 таких экспертиз более ста зарегистрировано в Дальневосточном управлении Ростехнадзора.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений нашел подтверждение в судебном заседании. Оспариваемым предписанием обществу установлен достаточный срок для устранения нарушений – до 20.07.2018.

Довод о неисполнимости предписания ввиду не указания действий, которые должно осуществить общество, не соответствует обстоятельствам дела. По заявлению общества Управлением письмом от 20.06.2018 № 02- 31/6988 разъяснен порядок исполнения предписания. Так, указано, что для выполнения предписания необходимо отозвать все экспертизы промышленной безопасности, выполненные с нарушением закона; экспертизы, выполненные после 10 июня 2017 года, отменить, в остальных устранить замечания и направить на регистрацию в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

То обстоятельство, что с 23.05.2018 действие лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности прекращено, не свидетельствует о незаконности предписания от 20.04.2018.

Выданное обществу предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.04.2018 № П-Р-А71-295-02-01 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова