Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А40-113780/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 113780/18-17-1441
29 августа 2018 года
г.Москва


Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «МДИОР» (адрес 125438, г. Москва, ул. Автомоторная, д. 5Б)

к Департаменту городского имущества города Москвы (адрес 125993, г. Москва, 1-й Красногвардейский пр-д, д. 21с1)

об оспаривании действий по расчету штрафа

при участии: от заявителя: ФИО1 ген. директор по приказу от 21.06.2017 №32-к, ФИО2 по дов-сти от 06.07.2018 б/н, ФИО3 по дов-сти от 09.01.2018 б/н, ФИО4 по дов-сти от 09.01.2018, от заинтересованного лица: ФИО5 по дов-сти от 16.08.2018 №33-Д-798/18, ФИО6 по дов-сти от 27.12.2017 № 33-Д-1293/17

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МДИОР» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента городского имущества города Москвы, совершенных в порядке исполнения Решения градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 15.12.2016 г. № 43 и на основании договора аренды земельных участков № М-09-051615 от 05.12.2017 г., заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>), по расчету штрафа в размере 26 836 549,76 руб. и возложению на ОАО «МДИОР» обязанности по оплате штрафа в указанном размере.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, со ссылкой на то, что оспариваемые действия являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «МДИОР» является собственником 1-этажного нежилого здания, общей площадью 2 700,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> с условным номером 77-77-09/057/2005-391, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 77-АН 670355, выданным Управлением Росреестра по Москве 21.06.2006, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН указанное здание имеет кадастровый номер 77:09:0001027:1032.

В соответствии с пп. 5.2. п. 60 протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы № 43 от 15.12.2016 г. (далее - Протокол) принято решение расторгнуть ранее заключенные с ОАО «МДИОР» договоры аренды земельных участков, на которых расположено указанное выше здание, и заключить с ОАО «МДИОР» договор аренды этих земельных участков на срок 11 месяцев 28 дней, предусмотрев обязанность арендатора по оплате штрафных санкций, предусмотренных пп. 5.1. п. 60 Протокола (осуществление расчета штрафных санкций, применяемых к ОАО «МДИОР» за изменение технико-экономических показателей объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках).

В соответствии с указанным Протоколом заинтересованным лицом с заявителем заключен договор аренды № М-09-051615 от 05.12.2017 г.

По условиям п. 7.5. договора аренды установлен порядок расчета штрафа, который должен быть применен в соответствии с решениями, зафиксированными Протоколом (пп. 5.1., 5.2. п. 60).

В соответствии с п. 7.5. договора аренды в случае изменения технико-экономических показателей объекта недвижимого имущества, расположенного на участках, Арендатор уплачивает единовременно арендодателю штраф, рассчитываемый по формуле: САП х КСЗУ, где: САП - ставка арендной платы, установленная приложением 3 к постановлению Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. № 273 -ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве», КСЗУ - кадастровая стоимость земельных участков, рассчитанная исходя из фактического использования земельного участка.

При этом САП определяется в зависимости от показателя плотности неустойки, который является соотношением разницы общей площади объекта недвижимого имущества после и до изменения его технико-экономических показателей, (в кв.м) к общей площади участков (в кв.м.).

Исполняя пп. 5.1. п. 60 Протокола, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) осуществил расчет штрафных санкций.

В качестве КСЗУ Департамент принял среднюю удельную стоимость земельного участка по кадастровому кварталу в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 791-ПП от 29.11.2016 г. При этом Департамент исходил из 5-ой группы видов разрешенного использования земельных участков (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания / Приложение № 1 к Постановлению Правительства Москвы № 273-ПП от 15 04.2006 г.) с удельной стоимостью 33 833,27 руб./кв.м.

Таким образом, расчет штрафных санкций осуществлен заинтересованным лицом с применением следующих коэффициентов: КСЗУ = 33 833,27 руб./кв.м. х 15 864 кв.м. =536 730 995,20 руб. САП - 5%. ШТРАФ = 536 730 995,20 руб. х 5/100 и в общей сумме составил 26 836 549,76 руб.

Заявитель, полагая, что действия Департамента городского имущества города Москвы, совершенные в порядке исполнения решения градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 15.12.2016 г. № 43 и на основании договора аренды земельных участков № М-09-051615 от 12.2017 г., заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>), по расчету штрафа в размере 26 836 549,76 руб. и возложению на ОАО «МДИОР» обязанности по оплате штрафа в указанном размере являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с пп. 5.1 п. 60 Протокола, п. 7.5. договора аренды расчет штрафных санкций в данном случае должен быть осуществлен исходя из 9-ой группы видов разрешенного использования земельных участков (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок / приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 г. № 273-ПП) с удельной стоимостью 8 564,21 руб./кв.м.

Соответственно, расчет штрафа должен быть осуществлен с применением следующих коэффициентов: КСЗУ = 8 564,21 руб./кв.м. х 15 864 кв.м. =135 862 627,44 руб. САП-5% ШТРАФ = 135 862 627,44 руб. х 5/100 = 6 793 131,37 руб.

Кроме того, как указывает заявитель, при расчете штрафа необходимо учитывать долю ОАО "МДИОР" как Арендатора 1 в договоре аренды, которая составляет 0,6870%. В этом случае расчет штрафа должен быть осуществлен с применением следующих коэффициентов: КСЗУ = 8 564,21 руб./кв.м. х 10 898,85 кв.м. = 93 340 040,16 руб. САП - 5% ШТРАФ = 93 340 040,16 руб. х 5/100 = 4 667 002,01 руб.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 21 января 2014 в соответствии с пунктом 3.7 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009г. №1274-ПП «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений» на основании поручения о проведении обследования объекта недвижимости от 20.01.2014 года №9097752, главными инспекторами УКОН по САО Госинспекции по недвижимости ФИО7, ФИО8 года проведено обследование земельного участка по адресу: <...>, на котором расположено принадлежащее заявителю здание, в ходе которого установлено следующее.

По данным базы ИС РЕОН земельный участок площадью 14424 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0001027:1001. расположен по адресу: <...>, стр.3-6 и предоставлен ОАО «МДИОР» договором аренды от 22.04.2010 №М-09-034729 по 11.01.2059 для эксплуатации производственно-ремонтной базы. На данном земельном участке учтено одноэтажное нежилое кирпичное здание, с адресным ориентиром: Москва, ул. Автомоторная, д.5Б, стр.3, площадью 2700,5 кв.м., 1961 года постройки.

По данным информационной базы БТИ по адресу: Москва, ул. Автомоторная, д.5Б, стр.3 это же здание учтено как одноэтажное нежилое кирпичное, площадью 1532 кв.м., 1961 года постройки.

Фактически на момент обследования на участке размещается одноэтажное нежилое здание сложной конфигурации, площадью 2700,5 кв.м, оформленное в собственность ОАО «МДИОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о чем сделана запись в ЕГРП от 21.06.2006 г. №77-77-09/057/2005-391. Документы-основания: план приватизации, утвержденный распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Москвы от 19.12.1992г. №361, распоряжение Департамента имущества г.Москвы от 18.05.2006г. №1512-р, Свидетельство №07700 от 06.08.1993г. на право собственности, выданное Фондом имущества г.Москвы.

Земельный участок огорожен, охраняется. На момент обследование строительство (реконструкция) не ведется.

В связи с увеличением площади здания на 1168,5 кв.м (по БД БТИ 1532 кв.м, по БД РЕОН 2700,5 кв.м.) усматриваются признаки незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Вышеуказанные результаты обследования отражены в акте от 21.01.2014 № 9097752, копия которого имеется в материалах дела.

20 января 2017 во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы главными инспекторами Оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости ФИО9, ФИО10 было проведено повторное обследование принадлежащего заявителю здания по адресу: Москва, Автомоторная, вл. 5Б, стр. 3.

В результате проведенной проверки Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы выявлено, что площадь объекта в результате строительства (реконструкции) увеличена на 1 168,5 кв.м., здание эксплуатируется под автотехцентр и склад. Земельно-правовые отношения для целей строительства не оформлены, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта на указанных земельных участках отсутствует, что отражено в акте обследования от 20.01.2017 № 9001275, которого имеется в материалах дела.

Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (Градостроительная комиссия) создана в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП и действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02.10.2012 № 528-ПП.

Комиссия является единственным полномочным, коллегиальным совещательным органом, рассматривающим вопросы в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Решения Градостроительной комиссии являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы и обязательными к исполнению.

Постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства сна территории города Москвы» предусмотрена возможность сохранения завершенного реконструкцией объекта, и возможность наличия решения суда о признании права собственности застройщика (инвестора) на самовольно возведенный объект или его часть.

На основании заявления заинтересованных лиц с просьбой рассмотреть вопрос о возможности сохранения и легализации самовольно возведенных объектов Градостроительно-земельная комиссия может принять положительное решение.

В случае положительного решения заинтересованные лица будут иметь возможность оформить разрешительную документацию и разрешение на строительство (реконструкцию) здания. Однако при этом придется заплатить штраф за незаконное использование земельного участка.

Как следует из п. 60 Протокола № 43 от 15.12.2016 Градостроительная комиссия приняла решение о следующем:

1. Принять к сведению выявление факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: ул. Автомоторная, д. 5Б, стр. 3 (кадастровый № 77:09:0001027:1001, 77:09:0001027:36) (пп. 1);

2. Предоставить в 30-дневный срок в Департамент заключение о соответствии объектов, расположенных на земельном участке), градостроительным нормативам и правилам, а также о том, что они не создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пп. 2).

3. Согласиться с необходимостью применения штрафных санкций к правообладателю объектов недвижимости, расположенных на земельном участке (пп. 3);

4. Осуществить расчет штрафных санкций, применяемых к ОАО «МДИОР» за изменение технико-экономических показателей объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке (пп. 5.2);

5. Расторгнуть договоры аренды от 22.04.2010 № М-09-034729, 26.06.2001 № М-09-508850 и заключить договор аренды земельного участка на срок 11 месяцев 28 дней с ОАО «МДИОР», предусмотрев обязанность арендатора по оплате штрафных санкций(пп. 5.2);

6. Направить в адрес ОАО «МДИОР» уведомление о необходимости оплаты в бюджет города Москвы штрафных санкций (пп. 5.3);

7.После оплаты ОАО «МДИОР» штрафных санкций направить соответствующую информацию в адрес Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (пп. 5.4);

8. После выполнения п. 5.4 обеспечить исключение объектов, расположенных на земельном участке по адресу: ул. Автомоторная, д. 5Б, стр. 3, из приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в установленном порядке (пп. 6);

9.После исполнения п. 6 проинформировать правообладателей зданий, расположенных на земельном участке, о необходимости обратиться в Департамент за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка» земельного участка по адресу: ул. Автомоторная, д. 5Б, стр. 3 (пп. 7.2);

10. После исполнения п. 7.1 и получения кадастрового паспорта земельного участка с внесенными изменениями обратиться в Департамент за государственной услугой «Предоставление в аренду земельного участка правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» (пп. 7.3).

Департаментом в адрес заявителя была направлена претензия с предложением оплатить штрафные санкции, предусмотренные договором аренды земельного участка от 05.12.2017 № М-09-051615.

Основанием, для установления штрафа, является изменения технико-экономических показателей объекта недвижимого имущества, расположенного на участках, что отражено в акте проверки от 20.01.2017 № 9001275.

В соответствии с п. 7.5 договора аренды земельного участка от 05.12.2017 № М-09-051615, арендатор уплачивает арендодателю единовременный штраф, рассчитываемый по формуле: САП х КСЗУ, где: САП - ставка арендной платы, установленная Приложением № 3 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка, рассчитанная исходя из фактического использования земельных участков.

Согласно приложению № 3 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" Департаментом произведен расчет штрафных санкций в размере 26 836 549,76 руб. за неправомерное увеличение технико-экономических показателей объекта недвижимого имущества, располагающегося по адресу: <...>.

Также п. 7.5 договора предусмотрено, что указанный штраф подлежит оплате в течение 30 дней со дня направления арендодателем арендатору уведомления об указанном штрафе.

Исходя из указанного условия договора заинтересованным лицом заявителю правомерно начислен штраф в размере 26 836 549,76 руб.

Произведенный заинтересованным лицом расчет штрафа судом проверен и признан обоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что действия Департамента городского имущества города Москвы, совершенные в порядке исполнения Решения градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 15.12.2016 г. № 43 и на основании договора аренды земельных участков № М-09-051615 от 05.12.2017 г., заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>), по расчету штрафа в размере 26 836 549,76 руб. и возложению на ОАО «МДИОР» обязанности по оплате штрафа в указанном размере, совершены законно и обоснованно, поскольку факт использования объекта не по целевому назначению подтвержден материалами дела, в связи с чем требования заявителя признаются судом не подлежащим удовлетворению.

Ссылку заявителя на то, что в соответствии с актом обследования объектов недвижимости от 14.03.2018 г. № 9004572, составленным во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 15.12.2016 г. № 43 на основании планового (рейдового) задания от 14.03.2018 г. № 797 главными инспекторами Оперативно-контрольного управления Госинспекции по недвижимости, здание по адресу: г. Москва, ул. моторная, д. 5Б, стр. 3 используется под склад, суд отклоняет, поскольку согласно ранее представленному в Департамент акту № 9001275 от 20.01.2017 Госинспекции по недвижимости, составленному во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства от 15.12.2016 (п. 60 протокола № 43 от 15.12.2016), здание использовалось под автотехцентр и склад, а акт от 14.03.2018 г. составлен уже после направления заявителю претензии с расчетом штрафа.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали основания для пересчета штрафных санкций по факту самовольного строительства.

Довод заявителя о неправомерном расчете штрафа признается судом необоснованным, поскольку, как указано выше, произведенным заинтересованным лицом расчет штрафа судом проверен и признан обоснованным.

В силу статьи 201 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ обязанность указать законы и иные нормативные правовые акты, которым, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие), а так же права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); возложена на заявителя.

Однако заявителем не указаны какие права и законные интересы, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями Департамента.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении заявления ОАО «МДИОР» о признании незаконными действий Департамента городского имущества города Москвы, совершенных в порядке исполнения решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 15.12.2016 г. № 43 и на основании договора аренды земельного участка от 05.12.2017 № М-09-051615, заключенного между Департаментом и ОАО «МДИОР», по расчету штрафа в размере 26 836 549 рублей 76 копеек и о возложении обязанности по оплате штрафа в указанном размере.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова