Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А45-7840/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-7840/2023
г. Новосибирск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилко центр» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Платформа»,

о признании недействительным приказа № 8412/10 от 06.03.2023,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 08 .11.2022 (выдана сроком на 3 года), паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №79 от 25.01.2023 (выдана сроком по 31.12.2024), удостоверение №008 от 20.01.2023, диплом,

третьего лица: ФИО4,. доверенность от 28.07.2021 (выдана сроком на 3 года ), паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилко центр» (далее – заявитель, общество, ООО УО «Жилко центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным приказа № 8412/10 от 06.03.2023.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований. Боле подробно изложено в отзыве (л. д. 7-9, том 2).

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Платформа».

Третье лицо отзыв на заявление не представило, представитель в ходе судебного заседания поддержал позицию заинтересованного лица.

Определением суда от 07.06.2023 производство по делу №А45-7840/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу №2-3336/2023.

Определением суда от 19.06.2023 по собственной инициативе суда назначен вопрос о возобновлении производства по делу А45-7840/2023. Судебное заседание назначено на 22.06.2023.

Определением суда от 22.06.2023 производство по делу А45-7840/2023 возобновлено.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО УО «Жилко центр» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2016 № 054-000279.

03.02.2023 (вх. 1880/48-вх) ООО Управляющая компания «Платформа» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, в части включения сведений о многоквартирном доме № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников от 30.01.2023 № 1-ОС2.

В ходе проверки заявления о внесении изменений и документов, представленных лицензиатом ООО УК «Платформа», на соответствие требованиям пункта 5 Порядка инспекцией установлено, что сведения об указанном многоквартирном доме уже содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УО «Жилко Центр» (ИНН <***>, лицензия № 054-000279 от 08.04.2016), уведомление от данного лицензиата об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области в инспекцию не поступало.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления лицензиата ООЮ УК «Платформа» выявлены нарушения условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка, в случае выявления по: итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, противоречий сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на момент рассмотрения заявления, органом государственного жилищного надзора принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления, для запроса материалов, и информации у лицензиатов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка, инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата ООО УК «Платформа» (от 03.02.2023 № 1880/48-вх) для направления лицензиату ООО УО «Жилко центр» запроса о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и направлению в инспекцию информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области.

В рамках приостановления рассмотрения заявления инспекцией в адрес лицензиата ООО УО «Жилко центр» направлен запрос (исх. № 1287-10/48 от 17.02.2023) о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, и направлению в инспекцию информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области.

Инспекцией установлено, что лицензиат ООО УО «Жилко центр» с заявлением об исключении сведений из реестра лицензий Новосибирской области о многоквартирном доме № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области не обращался.

Лицензиатом ООО УК «Платформа» к заявлению (от 03.02.2023 № 10880/48-вх) представлены решения и протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области, проводимого в форме очно-заочного голосования в период с 12.12.2022 по 30.01.2023, от 30.01.2023 № 1-ОС2, в рамках которого собственники приняли решения: о расторжении договора управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области с ООО УО «Жилко центр»; о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Платформа»; об утверждении условий договора управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне; Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области; решения по иным вопросам повестки дня.

В рамках обязанности, предусмотренной частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлены подлинники решений и протокола № 1-ОС2 от 30.01.2023 и приняты инспекцией для учета и хранения.

ООО УК «Платформа» представлен договор управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области от 30.01.2023 №1-ОС2, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 30.01.2023.

Инспекцией установлено, что последним решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 30.01.2023, собственники выразили волеизъявление о выборе управляющей организации. ООО УК «Платформа» для управления многоквартирным домом №2 вмикрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области, расторгнув договор управления многоквартирным домом с ООО «УО «Жилко центр» и заключив договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Платформа».

По мнению инспекции, у лицензиата ООО УО «Жилко центр» прекращено право по управлению указанным многоквартирным домом, а, соответственно, наступила обязанность выполнить требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с изменившимся перечнем многоквартирных домов, находящихся в управлении у лицензиата.

Инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области. Указанное решение оформлено приказом инспекции № 8412/10 от 06.03.2023.

Не согласившись с приказом инспекции, ООО УО «Жилко центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации

Исходя из положений части 2 статьи 195 ЖК РФ, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае Изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

Как установлено судом, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий (пункт 5 Порядка): а) заявление от 03.02.2022 № 1880/48-вх и документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) сведения, содержащиеся в заявлении от 03.02.2023 № 1880/48-вх и документах, указанных в пункте 3 Порядка, являются достоверными; в) по состоянию на 06.03.2023 в реестре лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме № 2 й микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского районе Новосибирской области содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УО «Жилко центр».

Судом установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела документами, документально не оспорено заявителем, что в рамках приостановления, в адрес лицензиата ООО УО «Жилко центр» направлен запрос (исх. № 1287-10/48 от 17.02.2023) о необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, и направлению в инспекцию информации об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области.

Лицензиат ООО УО «Жилко центр» с заявлением об исключении, сведений из реестра лицензий Новосибирской области о многоквартирном доме № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области не обращался.

ООО УК «Платформа» представлен договор управления многоквартирным домом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области от 30.01.2023 № ОС2, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 30.01.2023.

Таким образом, последним решением общего собрания собственников, оформленным протоколом от 30.01.2023, собственники выразили волеизъявление о выборе управляющей организации - ООО УК «Платформа» для управления многоквартирным домом №2 вмикрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области, расторгнув договор управления многоквартирным домом с ООО УО «Жилко центр» и заключив договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Платформа».

Довод заявителя о непредоставлении ему приложений к протоколу общего собрания, судом отклоняется, поскольку при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий у инспекции отсутствуют правовые основания для проверки данных фактов, и они не являются основаниями для отказа во внесение изменений в реестр лицензий.

Доводы заявителя о фальсификации бюллетеней, приложенных к протоколу общего собрания собственников, влекущей отсутствие кворума при проведений общего собрания и последующую ничтожность решения, оформленного протоколом общего собрания от 30.01.2023 № 1-С02, судом отклоняется, поскольку согласно сведениям, указанным в протоколе от 30.01.2023 № 1-ОС2, общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 19 746,6 кв.м, участие в голосовании приняли собственники помещений, обладающие площадью 10 972,8 кв.м, что составляет 55, 57 % от общего количества голосов собственников помещений.

Согласно Приказу № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов, представленных лицензиатом, органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Во исполнение требований Приказа № 938/пр протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области, рассмотренные в ходе предоставления государственной услуги, проверен на предмет отсутствия признаков ничтожности.

В свою очередь, приказом № 938/пр орган государственного жилищного надзора не наделен полномочиями для исключения решений собственников помещений в многоквартирном доме из подсчёта кворума на основании поступивших в инспекцию заявлений собственников о подделке указанных бюллетеней.

Последствия подделки официальных документов предусмотрены статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Полномочиями возбуждать уголовные дела наделены правоохранительные органы.

Обращения граждан, поступившие в инспекцию о подделке бюллетеней, направляются инспекцией в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ в правоохранительные органы.

При этом признаки подделки официального документа, в том числе, решений собственников, не являются признаками ничтожности протокола и не могут служить основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Нарушение требований закона при проведении и оформлении результатов собрания, может являться основанием для оспаривания решений собственников и признания протокола общего собрания недействительным судом.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

По результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных лицензиатом документов должностным лицом инспекции принято решение: 31.03.2023 исключить из реестра лицензий Новосибирской области многоквартирный дом № 2 в Микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «УО «Жилко центр» (ИНН <***>, лицензия № 054-000279 от 08.04.2016); 01.04.2023 включить в реестр лицензий Новосибирской области многоквартирный дом № 2 в микрорайоне Олимпийской Славы в с. Каменка Новосибирского района Новосибирской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Платформа (ИНН2466280854, лицензия № 054-000426 от 27.12.2019).

В связи с чем, нарушений Порядка №938/пр, а также других каких-либо нарушений вдействиях должностного лица инспекции при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области не допущено.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, заявитель в материалы дела не представили.

Судом рассмотрен довод заявителя относительно оспаривания в настоящее время протокола общего собрания собственников. Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению настоящего дела, поскольку заявитель не лишен возможности в случае признания недействительным протокола обратиться в суд с заявлением о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, представитель инспекции пояснил, что признание недействительным протокола общего собрания собственников влечет за собой отмену оспариваемого приказа по заявлению общества.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемый приказ соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, требования заявителя суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова