Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А60-51205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51205/2019
29 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРАНСС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ФГКУ комбинат "Горный" Росрезерва

о признании незаконным решения № РНП-066/06/104-2467/2019 от 13.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 40 от 22.11.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНСС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № РНП-066/06/104-2467/2019 от 13.08.2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление от ФГКУ комбинат «Горный» Росрезерва о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ТРАНСС», победителе электронного аукциона на капитальный ремонт подкранового пути на площадке хранения № 2 (извещение № 0362100030419000122).

По результатам рассмотрения поступившего заявления Свердловское УФАС России приняло оспариваемое решение внести сведения об ООО «ТРАНСС», о его учредителях ФИО4, ФИО5 (является так же лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа общества) в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ТРАНСС» подало заявление об оспаривании ненормативного правового акта антимонопольного органа в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

ФГКУ комбинат «Горный» Росрезерва 28 июня 2019 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов ww\y.zakupki.gov.ru объявило электронный аукцион на Капитальный ремонт подкранового пути на площадке хранения №2 (извещение № 0362100030419000122).

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (15 июля 2019 года) было подано 5 заявок.

По результатам торгов (протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона от 24 июля 2019 г. № 199, исх. 354 от 24.07.2019 г.), победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСС» (ООО «ТРАНСС») (номер заявки 4 (Четыре (№18)), подана 12.07.2019 в 13:54). Предложенная цена (цена государственного контракта) 2 695 816 (Два миллиона шестьсот девяносто пять тысяч восемьсот шестнадцать) рублей 63 коп., что на 25,80% ниже начальной (максимальной) цены, указанной в документации об электронном аукционе, применяются антидемпинговые меры, размер обеспечения, необходимого для заключения контракта, составляет:

- либо в размере 272 483,91руб., что составляет 7,5% начальной (максимальной) цены Контракта, указанной в документации об электронном аукционе;

- либо в размере 181 655,94 руб., что составляет 5% начальной (максимальной) цены Контракта, указанной в документации об электронном аукционе, и информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе. *

Обязанность по направлению надлежаще заполненного проекта контракта без своей подписи в течение пяти-'дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона соблюдена Заказчиком 29 июля 2019 г.: размещен проект контракта для победителя; электронного аукциона - Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСС» (ООО «ТРАНСС»). -

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в течение пяти дней' с; даты направления Заказчиком проекта контракта, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе:

-проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона;

-документ, необходимость предоставления которого установлена частью 3 статьи 83.2 Федерального закона от 05.0.4.2013 г. № 44-ФЗ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 1 либо ч. 2 ст. 37 и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В установленный регламентированный срок (по 05 августа 2019 г. включительно) документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, победителем не были размещены, проект контракта, направленный победителю, им не подписан.

В соответствии с п. 10 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной Процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара,, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно п. 13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы единицы товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о Месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, в случае несогласия с представленными условиями контракта победителю электронного аукциона надлежало разместить протокол разногласий с указанием замечаний на положения проекта контракта.

ООО «ТРАНСС», имея претензии в отношении представленных условий контракта, не разместило протокол разногласий в установленный законом срок, не подписало контракт, и не внесло обеспечение. Следовательно, заказчиком было правомерно принято решение о признании лица уклонившемся от заключения контракта в соответствии ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Так законодателем установлено право участника закупок на защиту своих прав и интересов в административном и судебном порядке. ООО «ТРАНСС» не совершило действия, направленные на подписание контракта или размещение протокола разногласий, а так же не прибегло к процедуре защите своих права, если полагало, что действия заказчика их нарушают.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, связанные с изменением заказчиком условий контракта, судом не принимаются.

28 июня 2019 г. третьим лицом в ЕИС. размещена аукционная документация на проведение электронного аукциона на капитальный ремонт подкранового пути площадки № 2. В составе документации опубликовано Техническое задание, ведомость объемов работ, а также локальный сметный /расчет (локальная смета), являющийся обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Технического задания объем работ определяется в ведомости объемов работ (приложение № 1 к Техническому заданию). Количество используемых при этом материалов отражено в Локальном сметной расчете, в том числе в п. 24 указано «Шпалы деревянные пропитанные, тип II» в количестве 451 штук.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта определена с учетом как стоимости шпал в количестве 451 штук, так и соответствующих работ по их укладке.

В ходе закупки запросов о даче разъяснений положений документации об аукционе (п. 5 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ) от ООО «ТРАНСС» не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Хачев