Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А65-15978/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15978/2024

Дата принятия решения – 01 августа 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хузиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании первой инстанции заявление прокурора Советского района города Казани к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.06.2024;

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района города Казани (далее – заявитель; прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик; ИП) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражения сторон, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование, по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявления и ходатайства не заявил, отзыв на заявление не представил. Определение суда о времени и месте судебного заседания, направленное по месту регистрации ответчика, возвращено отделением почты по причине истечения срока хранения. В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом. Более того, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и получившее нарочно копию заявления прокуратуры в суд по настоящему делу с приложенными к нему документами, о чем свидетельствует имеющаяся в дела расписка от 23.05.2024, обязано было принять меры по получению юридически значимого сообщения и в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных по делу документов, прокуратурой Советского района города Казани на основании решения прокурора от 07.05.2024 о проведении проверки совместно со специалистами департамента Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – Минобразования РТ) проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере образования и лицензирования в частной начальной школе «Непоседа», принадлежащей ИП ФИО1, осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № Л035-01272-16/00254277 от 29.01.2019 по уровням общего образования: дошкольное образование и начальное общее образование, а также по подвиду дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых.

По результатам проверки Министерством образования РТ в прокуратуру 08.05.2024 представлена информация, в частности, о том, что согласно лицензии адресами мест осуществления образовательной деятельности ИП ФИО1 являются:

- <...>, нежилое помещение № 1000;

- <...>.

В ходе проверки установлено, что частная школа «Непоседа», принадлежащая ИП ФИО1, функционирует также по адресу: <...>.

Данное помещение используется на основании договора аренды, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Дирекция Заказчика - Застройщика».

В школе, расположенной по адресу: <...>, оснащены 8 кабинетов (имеются ученические парты, стулья, рабочее место учителя, наглядные пособия, учебное оборудование и технические средства обучения, оборудованные зоны отдыха, спортивный зал, столовая). На момент проверки 07.05.2024 в школе проходили уроки по расположенному на стенде в коридоре расписанию. В школе присутствовало 43 ребенка с 1 по 8 класс, а также учителя, проводившие уроки. В расписании уроков имеются все предметы в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами начального общего основного общего образования (далее - ФГОС НОО).

При этом, ИП ФИО1 лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровню общего образования – основное общее образование, не имеет.

Указанная информация нашла отражение и в акте проверки помощника прокурора от 08.05.2024.

На основании указанной информации прокурор 20 мая 2024 года в присутствии ИП ФИО1 вынес постановление о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении и направил его в Арбитражный суд Республики Татарстан (далее – АС РТ) с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя стороны, рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность представляет собой деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в частности, адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Из материалов дела установлено, что ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (от 29.01.2019 peг. № 10219) по уровням общего образования - дошкольное образование и начальное общее образование, а также по подвиду дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности адресами мест осуществления образовательной деятельности ИП ФИО1 являются:

- 420087, <...>, нежилое помещение № 1000;

- 420049, <...>.

Частная школа «Непоседа», принадлежащая ИП ФИО1, функционирует также по адресу: <...>, который не указан в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 29.01.2019 № 10219. Данное помещение используется на основании договора аренды, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «ДЗЗ».

В школе, расположенной по адресу: <...>, оснащены 8 кабинетов (имеются ученические парты, стулья, рабочее место учителя, наглядные пособия, учебное оборудование и технические средства обучения, оборудованные зоны отдыха, спортивный зал, столовая). На момент проверки 07.05.2024 в школе проходили уроки по расположенному на стенде в коридоре расписанию. В школе присутствовало 43 ребенка с 1 по 8 класс, а также учителя, проводившие уроки. В расписании уроков имеются все предметы в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами начального общего основного общего образования (далее - ФГОС НОО).

При этом, ИП ФИО1 лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровню общего образования – основное общее образование, не имеет.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В рассматриваемой ситуации факт осуществления ИП ФИО1 образовательной деятельности по ул. Аметьевская магистраль, дом 18, корп.3 г. Казани в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается имеющимися в материалах дела: информацией Минобразования РТ и актом проверки от 08.05.2024, объяснениями ИП ФИО1 при рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, постановлением о возбуждении производства по делу от 20.05.2024, сведениями официального сайта частной школы «Непоседа» на портале «Электронное образование в Республике Татарстан» в сети Интернет, основной рабочей общеобразовательной программой, утвержденной ИП ФИО1 на 2021-2025 учебные годы.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности своевременно предпринять меры, направленные на получение необходимой для осуществления деятельности лицензии по всем видам и местам ее осуществления, в материалах дела не имеется. Указанные обстоятельства подтверждают вину ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения вменяемого административного правонарушения, являющегося длящимся, не истек. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения является длящимся административным правонарушением, сроки давности по которым в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае, несмотря на то, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.05.2024, вопреки требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, сведений о дате совершения правонарушения и (или) дате его обнаружения не содержит, но имеются документы, в которых зафиксированы факты совершения ответчиком административного правонарушения (информация Минобразования РТ от 08.05.2024 и акт проверки прокуратуры от 08.05.2024), суд считает, что днем обнаружения вменяемого правонарушения в данном случае считается день составления Министерством образования РТ информации от 08.05.2024.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российском Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения положений законодательства. В данном случае суд приходит к выводу, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, а также наличие существенной угрозы здоровью и безопасности граждан не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения. Совершенное ответчиком правонарушение, не может являться малозначительным, поскольку данное правонарушение посягает на особый порядок организации образовательной деятельности. Государственное регулирование деятельности по осуществлению образовательной деятельности детей обусловлено целями защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, в связи с чем допущенное ответчиком правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым в силу примечания в статье 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае, обстоятельств, отягчающих ответственность привлекаемого к ответственности лица, не имеется. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд признает то, что ответчиком проверяющим представлен весь объем имеющих к своей деятельности отношения документов и даны пояснения о намерении принятия мер по устранению допущенных нарушений.

Факт привлечения ответчика к административной ответственности решением АС РТ от 07.07.2022 по делу № А65-13568/2022 отягчающим ответственность обстоятельством не является, но исключает возможность замены штрафа предупреждением и в совокупности с наличием смягчающего ответственность обстоятельства влечет назначение минимально предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, Лаишевский район, д.Матюшино (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированную по адресу: РТ, <...>, зарегистрированное в ЕГРИП под ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С.Шайдуллин


Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН ФССП России 32216000240000941110

Получатель: УФК по Республике Татарстан (ГУФССП России по Республике Татарстан Л/С <***>)

КПП 165501001, ИНН <***>, ОКТМО 92701000

Счет получателя 03100643000000011100

Корреспондентский счет банка получателя 40102810445370000079

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя Отделение – НБ Республика Татарстан Банка России //УФК по Республике Татарстан г. Казань

БИК Банка получателя 019205400