Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А12-3366/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-3366/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий

при участии в заседании

от администрации Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 01.02.2022;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 27.05.2020;

от комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 15.07.2021;

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором с учетом изменения заявленных требований просит признать незаконным действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – управление) о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3087025+/-1230 кв.м., с кадастровым номером: 34:20:010102:1073, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н. Новониколаевский, запись регистрации №34:20:010102:1073-34/128/2021-3 от 16.11.2021 года. Также администрация просит обязать управление аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.11.2021 года №34:20:010102:1073- 34/128/2021-3 и зарегистрировать право собственности Волгоградской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3087025+/-1230 кв.м., с кадастровым номером: 34:20:010102:1073, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н. Новониколаевский.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области полагаю требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзывах и дополнении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 34:20:010102:1073 в ЕГРН содержатся актуальные сведения о праве собственности муниципального образования - Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Указанная запись внесена в ЕГРН 16.11.2021 при государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок, вследствие отказа ООО «Гелио-Паке» от права собственности.

В ходе проведения правовой экспертизы представленного на государственную регистрацию прекращения права собственности заявления ООО «Гелио-Пакс» основания для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственной регистрации управлением не установлены. 16.11.2021 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Гелио-Пакс» на спорный земельный участок.

Администрация, полагая, что действия регистрирующего органа по принятию решения о государственной регистрации права собственности Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером 34:20:010102:1073 являются незаконными, нарушают ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

К указанному в части 1 настоящей статьи заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 2 статьи 56 Закона № 218-ФЗ).

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4 статьи 56 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Суд первой инстанции считает, что действия управления о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3087025+/-1230 кв.м., с кадастровым номером: 34:20:010102:1073 соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку собственник ООО «Гелио-пакс» в установленном порядке отказалось от земельного участка и в силу норм Земельного Кодекса РФ и Закона № 218-ФЗ право собственности на спорный земельный участок прекращено с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе общества от земельного участка, право собственности переходит к муниципальному образованию, на территории которого он расположен. Законом не предусмотрена возможность отказа публичного органа от права собственности на земельный участок, аннулирования (снятие с кадастрового учета) такого земельного участка.

Довод Администрации о том, что спорный земельный участок относятся к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, занятым лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, в связи с чем право собственности на него должно было быть зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Волгоградской областью, судом первой инстанции отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации. Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации) агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

Однако нахождение на земельном участке лесных насаждений само по себе не является основанием для вывода о том, что земельный участок относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Администрацией не представлены документы, позволяющие определенно установить наличие или отсутствие на участке защитных лесных насаждений, которые являются элементами агролесомелиоративной системы по смыслу статьи 7 Закона о мелиорации, предназначенные для защиты, в том числе смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Отсутствуют такие сведения и у органа государственной регистрации. Спорный земельный участок находился в собственности Общества; в выписке из ЕГРН на спорный земельный участок отсутствуют сведения о нахождении на земельном участке защитных лесных насаждений.

Данная правовая позиция не противоречит позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2020 № 308-ЭС19-18279.

В соответствии с частью 1.1 статьи 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Согласно части 3 статьи 19 ЗК РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, регистрирующий орган, исходя из положений статей 53, 56 Закона № 218-ФЗ, части 1.1 статьи 19 ЗК РФ, обоснованно осуществил государственную регистрацию права собственности муниципального образования по месту расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения заявления администрации о признании незаконными действий управления о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3087025+/-1230 кв.м., с кадастровым номером: 34:20:010102:1073, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н. Новониколаевский, запись регистрации №34:20:010102:1073-34/128/2021-3 от 16.11.2021 года, а также требований обязать управление аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.11.2021 года №34:20:010102:1073- 34/128/2021-3 и зарегистрировать право собственности Волгоградской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3087025+/-1230 кв.м., с кадастровым номером: 34:20:010102:1073, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н. Новониколаевский.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные администрацией Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник