Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А29-8423/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8423/2021
15 сентября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения принята 06 сентября 2021 года, полный текст решения составлена 15 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н. ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-8423/2021

по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (Межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения,

без вызова сторон


Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) )далее - ответчик, Управление, УПФР в г. Сыктывкаре) от 20.04.2021 №№ 007S19210001813, 007S19210001814.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.07.2021 по делу № А29-8244/2021 требование о признании недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от 20.04.2021 № 007S19210001814, выделено в отдельное производство присвоен № А29-8423/2021.

Заявление Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми о признании недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от 20.04.2021 № 007S19210001814 принято к производству в данном деле и возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства.

О возбуждении производства по делу заявитель и заинтересованное лицо извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УПФР в г. Сыктывкаре в материалы дела представлены возражения по делу, в которых просит требования заявителя оставить без удовлетворения, доводы подробно изложены в возражениях.

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 06.09.2021.

10.09.2021 УПФР в г. Сыктывкаре обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления подлежит признанию недействительным в части размера назначенного штрафа по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерство зарегистрировано в УПФР в г. Сыктывкаре, в качестве страхователя.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Такие сведения в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве и идентификационном номере налогоплательщика.

Срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2021 года истекает 15.02.2021.

Судом установлено, что заявителем отчетность по форме СЗВ-М за январь 2021 года направлена в территориальный орган ПФР 17.02.2021, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока на два дня.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

По данному факту УПФР в г. Сыктывкаре составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S18210001176 от 09.03.2021.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Управлением было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S19210001814 от 20.04.2021.

Указанным решением Министерство привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в общем размере 7500 руб.

До настоящего времени финансовая санкция заявителем не уплачена.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При этом суд учитывает, что заявитель не отрицает факт нарушения и своей вины в его совершении, однако считает незначительным нарушение срока представления сведений и совершение нарушения впервые.

Таким образом, заявитель не согласен с применением в отношении него финансовых санкций, поскольку ответчиком не были учтены при принятии решений отсутствие вины Министерства, а также обстоятельства смягчающих ответственность и просит отменить оспариваемое решение поскольку санкции являются не справедливыми.

Между тем, суд соглашается с заявителем частично и считает, что приведенные им в заявлении обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения.

Так, как указывает Министерство, размер штрафа составил в данном случае 7500 руб. не из-за большого пропуска срока (просрочка составила 2 дня из-за технических проблем и невозможностью отправить отчетность), нарушение срока предоставления отчетности в УПФР допущено впервые; ранее Заявитель, к ответственности не привлекался, Министерство является органом государственной власти Республики Коми; отсутствует задолженность по страховым взносам; нарушение не нанесло каких-либо негативных последствий.

В то же время суд считает, что штраф на сумму 7500 руб. за несвоевременное представление заявителем сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 назначен Министерству Управлением без учета указанных выше смягчающих обстоятельств, учитывая тот факт, что срок предоставления сведений нарушен на незначительный срок, ответчиком не представлено доказательств наличия у заявителя умысла на совершение допущенного правонарушения, наличия каких-либо негативных последствий и ущерба вследствие совершенного Министерством правонарушения для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и других лиц, а также наличия нарушения прав и интересов третьих лиц; наличия у заявителя задолженности по уплате страховых взносов.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, ответчиком в материалы настоящего дела не представлены.

Таким образом, суд соглашается с заявителем и считает, что наложение оспариваемым решением на заявителя штрафа в размере 7500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких негативных последствий для Пенсионного фонда РФ или бюджета Российской Федерации.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, обстоятельства, исключающие привлечение Министерства к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельства, исключающие вину заявителя в совершении правонарушения, судом не установлены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично, оспариваемое решение Управления от 20.04.2021 № 007S19210001814 о наложении на заявителя финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежащим признанию недействительным в части суммы штрафа, уменьшив его до суммы в размере 2500 руб.(которая и подлежит к уплате в бюджет).

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми в г. Сыктывкаре (межрайонное) от 20.04.2021 № 007S19210001814 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак