Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А72-15897/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72- 15897/2018

27.02.2019 года

Резолютивная часть решения принята 20.02.2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.02.2019 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Карсункина С. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МУ Администрация МО Сенгилеевский район Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о понуждении ответчика выполнить определенные действия

третьи лица: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, МУ администрация МО "Сенгилеевское городское поселение" Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ Администрация МО Новослободское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области

при участии:

от истца – ФИО2, представлен паспорт, доверенность;

от МУ Администрация МО Сенгилеевский район Ульяновской области – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования "Сенгилеевское городское поселение" Сенгилеевского района Ульяновской области и к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования Новослободское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, согласно которому просит суд обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Новослободское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области произвести работы по постановке границ населенных пунктов п. Лесной, с. Новая слобода на кадастровый учет.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2018 указанное исковое заявление принято к производству; суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.

Определенеим от 05.12.2018 суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Администрацию МО «Сенгилеевский район».

17.01.2019 представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Протокольным определением судом был объявлен перерыв в судебном заседании на 24.01.2019г. на 13 час. 00 мин.

24.01.2019 представитель истца заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков на надлежащего ответчика МУ Администрация МО Сенгилеевский район Ульяновской области.

Определением от 24.01.2019 ходатайство представителя истца о замене ненадлежащих ответчиков на надлежащего ответчика МУ Администрация МО Сенгилеевский район Ульяновской области, судом было удовлетворено, в порядке ст.47 АПК РФ; в порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, МУ администрация МО "Сенгилеевское городское поселение" Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрация МО Новослободское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд обязать Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области произвести работы по постановке границ населенных пунктов п. Лесной, с. Новая слобода на кадастровый учет, взыскать с ответчика госпошлину в размере 12 000 руб. 00 коп.

В порядке ст.49 АПК РФ ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, судом было удовлетворено.

20.02.2019 представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель истца настаивает на удовлетворении заявления о понуждении ответчика выполнить определенные действия.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 73:14:000000:87 площадью 680 000 кв.м. расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, пос. Лесной, в 110 метрах от дома №6 по ул. Заречная по направлению на юго-запад и земельный участок с кадастровым номером 73:14:050501:731 площадью 249 872 кв.м. расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Новая Слобода, в 100 метрах от границы населенного пункта по направлению юго-запад, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.11.2011г. (т. 1 л.д. 10-11), кадастровыми паспортами на земельные участками, правообладателем которых является Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" (т. 1 л.д. 12-15).

Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с обращением истца Решением Совета депутатов МО Новослободское сельское поселение от 23 апреля 2015г. №20/1 и 20/2 с изменениями от 25 февраля 2016г. №28/7 и 28/6 было принято решение об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Новослободское сельское поселение и в Генеральный план муниципального образовании Новослободское сельское поселение, а именно об изменении границ населенных пунктов с. Новая Слобода и п. Лесной путем перевода земельных участков истца из земель сельскохозяйственного назаначения в земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 20-23).

Письмом от 19.12.2016 с исх. № 11/52 истцом в адрес Правительства Ульяновской области было направлено ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" просило перевести категорию вышеуказанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов для жилищного строительства.

В ответ на письмо истца от 19.12.2016 с исх. № 11/52 Департамент государственного имущества и земельных отношений сообщил, что перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Также Департамент пояснил, что включение земельных участков в границы населенных пунктов или их исключение осуществлялось ранее на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. С 01.01.2013 включение земельных участков в границы населенных пунктов или их исключение осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы городских округов и сельских поселений, схемы территориального планирования, в связи с чем истцу было предложено обратиться с заявлением о переводе указанных им земельных участков в орган местного самоуправления.

Решениями Совета депутатов МО Новослободское сельское поселение от 22 июня 2017г. №41/4 и 41/5 были утверждены внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образованияч Новослободское сельское поселение.

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области в адрес Администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области с исх. № 1836 от 16.03.2017 о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, установление границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования в силу ст. 84 Земельного кодекса РФ, в то время земельные участки с кадастровыми номерами 73:14:000000:87 и 73:14:050501:731 входят в проектируемые границы населенных пунктов с. Новая слобода, п. Лесной, а не в установленные границы, при этом в ЕГРН отсутствуют сведения о границах вышеуказанных населенных пунктов, ввиду того, что соответствующие сведения не предоставлялись в орган регистрации прав.

Письмом от 09.10.2017 с исх. № 11/57 в адрес Главы администрации МО «Сенгилеевский район» истец, в связи с отсутствием границ села Новая Слобода и поселка Лесной, и невозможности включения земельных участков в границы поселений, ходатайствовал об установке границ вышеуказанного села и поселка.

В ответ на письмо истца от 09.10.2017 с исх. № 11/57 МУ администрации МО «Сенгилеевский район» сообщило, что на 2018г. будут предусмотрены денежные средства на проведение работ по постановке границ населенных пунктов и в дальнейшем заявление будет учтено при проведении вышеуказанных работ.

В дальнейшем, истец повторно просил МУ администрации МО «Сенгилеевский район» предоставить сведения о наличии в бюджете денежных средств на проведение работ по постановке границ населенных пунктов. Письмом с исх. № 494 от 29.03.2018 МУ администрации МО «Сенгилеевский район» сообщило истцу об отсутствии в бюджете МО «Сенгилеевский район» на 2018г. денежных средств на проведение таких работ.

Истцом в адрес МУ администрации МО «Сенгилеевский район» и МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области были направлены претензии с требованием произвести работы по корректировке картографической части Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Новослободское сельское поселение», а также произвести работы по постановке границ населенных пунктов на кадастровый учет.

В связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца в судебных заседаниях и материалов дела целью обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями является перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для осуществления жилищного строительства, для чего необходимо включить земельные участки в состав МО Новослободское сельское поселение.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ст. 8 указанного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно абз. 2 пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно абз. 4 пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов являются:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

В случае когда в соответствии с указанным проектом планируется включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение (п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ).

Схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, в силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке (ч. 4 ст. 18 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определяет ст. 24 ГрК РФ.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ муниципального образования осуществляется на основании закона субъекта РФ.

Вместе с тем, если проект генерального плана, в границах которого находится поселение, предусматривает в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, указанный проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 2 ч. 2 ст. 21 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" решение об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в порядке, установленном федеральными законами, принимается Правительством Ульяновской области - в отношении земель, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности;

Доказательств согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ Ульяновской области истцом не представлено.

Сведений об изменении границ муниципального образования законом Ульяновской области также не представлено.

Следовательно, оснований для включения земельных участков истца в состав муниципального образования Новослободское сельское поселение и изменение их категории на земли населенных пунктов не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 N 1393-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Новые агротехнологии" на нарушение конституционных прав и свобод частями 3 и 4 статьи 25 Закона Ульяновской области "О муниципальных образованиях Ульяновской области" по смыслу статьи 131 Конституции Российской Федерации в системной связи с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 5 статьи 18, частями 1, 2 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований регламентируют правоотношения, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, и не касаются вопросов установления границ населенных пунктов как объектов градостроительной деятельности. Установление законом субъекта Российской Федерации границ муниципального образования не влечет изменения категории земель, включенных в состав поселения, в том числе городского округа. На основании части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью сельского населения, разграничивается между поселениями (пункт 1); территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (пункт 3); в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (пункт 4). Таким образом, в границах муниципального образования могут находиться земли различных категорий, а установление границ муниципального образования не является правовым основанием для изменения категории включенных в его состав земель (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года N 285-О-О).

Таким образом, само по себе изменние границ муниципального образования и постановка их на кадастровый учет не приведет к восстановлению прав истца или к реальной защите законного интереса.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В пункте 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его материальные права (охраняемый законом интерес) и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца.

Формулировка исковых требований, заявленных по настоящему делу об обязании ответчика провести работы по постановке границ населенного пункта на кадастровый учет не приведет в цели, преследуемой истцом при обращении в суд об изменении категории земельных участков.

Таким образом, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Излишне оплаченная госпошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу на основании норм ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья С.А. Карсункин