Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А40-114549/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-114549/24-183-890
01 октября 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Филиала № 10 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФГБОУ ВО «РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА», РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное, недостоверное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за июнь, июль 2023 г. в размере 40 500 руб.,

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. 29.12.2023 № 79,

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 01.11.2023 № 343/Д. 



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2024 принято к производству заявление Филиала № 10 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – фонд) и возбуждено производство по делу № А40-114549/24-183-890.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела. Суд в порядке ст. 159, 184 АПК РФ приобщил представленные документы.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В   соответствии   со   ст.   8   Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь   представляет в соответствующий орган фонда сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору,   а  также  заключивших  договоры  гражданско-правового  характера, вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

В рамках осуществления контроля за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотренного частью 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования-проведены проверки.

В Отделении Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрирована организация ФГБОУ ВО «РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА», РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА (далее -  университет, страхователь).

С 01.01.2023 года вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ в том числе в части представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – форма ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п. Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в ст. 11 ФЗ № 27- ФЗ, в сроки: – при приеме на работу / увольнении, приостановлении/возобновлении действия трудового договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление/прекращение трудовых отношений, приостановление/возобновление действия трудового договора; – при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о переходе на ЭТК – не позднее 25 числа следующего календарного месяца; - при заключении или прекращении договора гражданско-правового характера о выполнении работ или оказании услуг – не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователем ФГБОУ ВО «РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА», РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА (ИНН <***>, ОГРН <***>) по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1: 01.06.2023г. в отношении 1 застрахованного лица с (1 кадровым мероприятием), 02.06.2023г. в отношении 2 застрахованных лиц (с 2 кадровыми мероприятиями), 02.06.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 2 кадровыми мероприятиями), 09.06.2023г. в отношении 2 застрахованных лиц (с 2 кадровыми мероприятиями), 13.06.2023г. в отношении 3 застрахованных лиц (с 3 кадровыми мероприятиями), 16.06.2023г. в отношении 3 застрахованных лиц (с 4 кадровыми мероприятиями), 16.06.2023г. в отношении 4 застрахованных лиц (с 4 кадровыми мероприятиями), 20.06.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 2 кадровыми мероприятиями), 21.06.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием), 27.06.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием), 30.06.2023г. в отношении 2 застрахованных лиц (с 2 кадровыми мероприятиями), 03.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием), 04.07.2023г. в отношении 2 застрахованных лиц (с 2 кадровыми мероприятиями), 05.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием), 06.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием) 10.07.2023г. в отношении 23 застрахованных лиц (с 25 кадровыми мероприятиями) 13.07.2023г. в отношении 7 застрахованных лиц (с 9 кадровыми мероприятиями) 17.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием) 17.07.2023г. в отношении 3 застрахованных лиц (с 3 кадровыми мероприятиями) 19.07.2023г. в отношении 9 застрахованных лиц (с 9 кадровыми мероприятиями) 24.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием) 25.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 2 кадровыми мероприятиями) 25.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием) 31.07.2023г. в отношении 1 застрахованного лица (с 1 кадровым мероприятием - «Дата заключения договора ГПХ», «Дата окончания договора ГПХ») с нарушением установленного ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ срока (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

Университетом представлены сведения в отношении 73 застрахованных лиц с нарушением установленного срока, по результатам проведенной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ФГБОУ ВО «РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА», РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №087S18230122907, №087S18230122970, №087S18230122979, №087S18230123182, №087S18230123199, №087S18230123240, №087S18230123293, №087S18230123320, №087S18230123337, №087S18230123349, №087S18230123369 от 06.07.2023г., №087S18230133053, №087S18230133067, №087S18230133076, №087S18230133078 от 04.08.2023г., №087S18230133452, №087S18230133517, №087S18230133461, №087S18230133539, №087S18230133547, №087S18230133322, №087S18230133307, №087S18230133288, №087S18230133342 от 07.08.2023г. Факт правонарушения подтверждается копиями сведений по форме ЕФС-1, скриншотом (снимок экрана) принимающей программы Фронт-Офис.

На основании абзаца 7 ст. 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В актах, копии которых представлены истцом, имеется отметка об их направлении страхователю по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). В подтверждение этому истец приложил снимок экрана соответствующей программы, где отражен статус направленных писем как «отправленный», но не «полученный». В графе «дата и время получения» информация также не указана.

В соответствии с абз. 8 ст. 17 Закона № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абз. 9 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абз. 10 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абз. 11 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из доводов ответчика, в связи с неполучением вышеназванных актов у последнего отсутствовала возможность направить свои возражения, и он был лишен законного права представить доводы в защиту своей позиции.

По результатам рассмотрения актов вынесены решения № 087S19230145462 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 01.06 2023г. №087S19230145463 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 02.06. 2023г. №087S19230145464 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 02.06. 2023г. №087S19230145466 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 09.06.2023г. №087S19230145468 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 1500 рублей (500 х 3 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 13.06.2023г. №087S19230145473 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 2000 рублей (500 х 4 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 16.06.2023г. №087S19230145476 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 2000 рублей (500 х 4 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 16.06.2023г. №087S19230145479 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 20.06.2023г. №087S19230145482 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 21.06.2023г. №087S19230145486 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 27.06.2023г. №087S19230145489 от 10.08.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 30.06.2023г. №087S19230155769 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 03.07.2023г. №087S19230155770 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 04.07.2023г. №087S19230155772 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 05.07.2023г. №087S19230155773 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 06.07.2023г. №087S19230155781 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 12500 рублей (500 х 23 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 10.07.2023г. №087S19230155780 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 4500 рублей (500 х 9 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 13.07.2023г. №087S19230155778 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей(500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 17.07.2023г №087S19230155777 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 1500 рублей (500 х 3 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 17.07.2023г. №087S19230155776 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 4500 рублей (500 х 9 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 19.07.2023г. №087S19230155783 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 24.07.2023г. №087S19230155784 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 25.07.2023г. №087S19230155775 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 25.07.2023г. №087S19230155782 от 12.09.2023г. в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 (количество кадровых мероприятий)) по форме ЕФС-1 за 31.07.2023г.

Также фондом выставлены требования №087S01230172844, №087S01230169292, №087S01230169291, №087S01230169355, №087S01230169362, №087S01230169423, №087S01230169436, №087S01230169438, №087S01230169441, №087S01230169443, №087S01230169445 от 08.09.2023г., №087S01230181612, №087S01230181614, №087S01230181615, №087S01230181616, №087S01230181622, №087S01230181620, №087S01230181621, №087S01230181619, №087S01230181618, №087S01230181624, №087S01230181625, №087S01230181627, №087S01230181623 от 12.10.2023г.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда (абз. 14 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Способ направления решения в вынесенных документах не отражен, однако в материалы дела представлен снимок экрана программы, где указан статус направленных писем с решениями как «отправленный», но не «полученный», в графе «дата и время получения» информация не указана. В связи с неполучением решений у ответчика отсутствовала возможность воспользоваться своим правом на их обжалование, предусмотренным ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В судебном заседании представитель фонда представила в качестве доказательств отправки и получения актов копии самих актов, а также копии отчетов по форме ЕФС-1.

Между тем представленные фондом документы не являются доказательствами отправки актов, решений требований. Доказательства, опровергающие доводы страхователя, фондом не представлены.

Кроме того, как указано выше, согласно реестру отправлений, сведения о получении заинтересованным лицом вышеуказанных документов в нем отсутствуют (в графе «Получение», в графе «Дата и время получения» информация не указана). Способ отправления документов также в реестре не отражен.

Неполучение актов, решений, требований лишило заинтересованное лицо возможности реализовать свое право, закрепленное в действующем законодательстве,  на уточнение/исправление сведений, заинтересованное лицо не смогло реализовать в полной мере свое право на защиту.

Поскольку фондом не соблюден порядок оформления результатов проверки, общество лишено возможности внести корректировки, дать пояснения относительно наличия или отсутствия нарушения.

В результате существенным образом нарушен порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой: постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 по делу № А40-225986/23, а также постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 по делу № А40-227572/23.

Учитывая правовые и фактические обстоятельства, принимая во внимание нарушение заявителем порядка проведения проверки, взыскание с ФГБОУ ВО «РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА» финансовых санкций неправомерно.

Руководствуясь статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Филиала № 10 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФГБОУ ВО «РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА», РЭУ ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное, недостоверное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за июнь, июль 2023 г. в размере 40 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия. 



Судья                                                                                                                   Г.Э. Смирнова