Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А57-16201/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-16201/2018
г. Саратов
11 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Авангард»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2018 года по делу № А57-16201/2018 (судья Т.И. Викленко)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «АВАНГАРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованные лица: Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: Государственная жилищная инспекция по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Конкурсный Управляющий общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Авангард» ФИО2, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Тополь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Умный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЖКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК» (410000, г. Саратов, а/я 25),

о признании незаконными действия (бездействия),

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Авангард» (далее- ООО УК «Авангард», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее- Комитет), выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) Государственной жилищной инспекции по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО «УК Авангард» (ИНН <***>), об обязании Администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" провести общие собрания собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО «УК Авангард» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, об обязании Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) провести конкурс по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК «Авангард» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2018 года по делу № А57-16201/2018 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «УК Авангард» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018) ООО УК «Авангард» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощённой процедуре ликвидируемого должника сроком на четыре месяца, по 15 июня 2018 года.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018 конкурсным управляющим ООО УК «Авангард» утвержден ФИО2, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность» (628305. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, Промышленная зона Пионерная, ул. Жилая, стр.13, оф.205).

Решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 793 от 09.04.2018 многоквартирные дома, находящиеся в управлении были исключены из реестра лицензий управляющей организации ООО УК «Авангард» (ИНН <***>) и связи с признанием ее банкротом.

В связи с признанием управляющей организации банкротом, были расторгнуты договоры управления с собственниками многоквартирных домов, находящихся в управлении, согласно перечня, о чем неоднократно уведомлялись Комитет по ЖКХ Администрации МО «город Саратов», Администрация Кировского района города Саратова, Администрация МО «город Саратов».

19февраля 2018 года в адрес Администрации Кировского района города Саратова было направлено уведомление о необходимости проведения конкурсов и общих собраний по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Авангард».

20февраля 2018 года в адрес Государственной жилищной инспекции по Саратовской области было направлено уведомление о необходимости направления информации в органы муниципалитета для инициирования общих собраний и процедур связанных с проведением конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

18 мая 2018 в адрес Комитета по ЖКХ администрации МО «город Саратов» было направлено заявление с требованием проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Авангард».

В ответ на данное заявление Комитетом по ЖКХ управляющей организации было предложено провести собрание с собственниками.

15 июня 2018 года в адрес Заместителя главы администрации МО «Город Саратов» по городскому хозяйству было направлено уведомление о необходимости проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Авангард», а также о бездействии находящихся в его непосредственном подчинении структурных подразделений администрации города Саратова.

15 июня 2018 года в адрес главы администрации Кировского района МО «Город Саратов» была направлена досудебная претензия о необходимости срочного проведения общих собраний и конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Авангард», а также о бездействии администрации Кировского района города Саратова.

15 июня 2018 года в адрес Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» была направлена досудебная претензия о необходимости срочного проведения общих собраний и конкурсов по отбору управляющих организаций но многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Авангард», а также о бездействии Комитета по ЖКХ. Ответом на данную претензию стало предложение о проведении общих собраний управляющей организации, признанной в феврале 2018 года банкротом.

11 июля 2018 года в адрес УФАС по Саратовской области было направлено заявление с требованием о привлечении к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства.

Между тем, заявитель указывает, что как сказано в ответе ГЖИ по Саратовской (№2758-01-15 10,05.18,) от 18.04.2018 года (исх. № 513-01-10) Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов» был уведомлен жилищной инспекцией об исключении многоквартирных домов из реестра лицензий ООО УК «Авангард» и необходимости проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении последней.

Однако, по мнению заявителя, до настоящего времени в обслуживании ООО УК «Авангард» находятся на обслуживании более 270 многоквартирных домов, по которым не проведены конкурсы но отбору управляющих организаций, в связи с чем общество несет бремя расходов на содержание данных многоквартирных домов, что наносит ущерб интересам кредиторов, так как производится из средств, которые должны идти на пополнение конкурсной массы и удовлетворить требования кредиторов.

Полагая, что бездействие, выразившееся в отсутствии проведения общих собраний собственников и конкурсов по отбору управляющих организаций, Администрации МО «город Саратов», комитета по ЖКХ администрации МО «города Саратова», а также администрации Кировского района города Саратова, является незаконным и нарушает указанные нормы жилищного кодекса РФ, а также имущественные права заявителя и его кредиторов, ООО УК «Авангард» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что оснований для признания незаконным действий (бездействия) Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившихся в отсутствии проведения общих собраний собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК «Авангард» ИНН <***>, а также действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК «Авангард» ИНН <***> у суда не имеется, поскольку комитетом по ЖКХ были проведены все необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными в решении № 793 от 09.04.2018 года (340 многоквартирных домов).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Порядок организации и проведения конкурса, а также порядок подготовки конкурсной документации регулируется Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 75 от 06.02.2006.

Судом первой инстанции установлено, после получения сведений о начале процедуры банкротства в отношении ООО УК «Авангард», администрацией района в сентябре 2017 года проведен комплексный ряд мероприятий по организации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления таким домами, в том числе проведены общие собрания собственников помещений по всем домам, находящимся ранее в эксплуатации ООО УК «Авангард», в том числе:

-по ул. Астраханская д. № 107/109, ул. Большая Горная, д. №№ 186, 196, 198, 214, 226, 250, 252, 280, 282, 330, ул. Вольская, д. №№ 60, 86, 135, ул. Ст. Разина, <...><...>, ул. Танкистов, д. № 5/7, 31, 1 -ый Придорожный проезд, д. № 3, 2- ой Магнитный проезд, д. № 42, ул. им. Посадского, д. № 163, 169, 170, ул. им. Рахова В.Г., д. № 207, ул. им. Чапаева В.И., д. № 114, ул. им. Челюскинцев, д. № 103, 109, 120, 121, 125, 129, 131, 132, 136, 152, 162, ул. Б. Казачья, д. №№ 10, 56, 68, 74, 114, ул. им. Киселева, д. №№ 4, 5, 8, 49, 51, ул. Безымянная, <...> й Пугачевский пос, 6-й проезд, д. № 13, УЛ. Отрядная, <...> д. №№ 8, 12, ул. Пристанская, <...> всего - 100 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «УК «Авангард» (ИНН <***>, адрес: <...>) в настоящее время ООО УК «Восток».

-по ул. 1 -ая Садовая, <...>, 22, 54, ул. Посадского, <...> всего 16 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «Тополь»,

-по ул. Зарубина, <...>, 85, ул. Симбирская, <...> - всего 6 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «Умный дом»,

-по ул. Симбирская, д. 8 - всего 1 многоквартирный дом, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «ЖКО»,

-по ул. Вольская, <...> д. №№ 14, 18, ул. Б.Садовая, <...>, ул. Симбирская, <...> - всего 67 многоквартирных домов, конкурсы признаны несостоявшимся в виду отсутствия заявок или отказа всем претендентам,

-по ул. Аллейная, д. № 17, ул. Чапаева, д. № 144, ул. Мельничная, 2а, 39а, ул. 1 -ый Межовражный проезд, д. № 14, ул. Дружная, д. № 21, ул. Межовражная, д. № 9/11 - всего 7 многоквартирных домов.

В подтверждение названных обстоятельств в материалы настоящего дела представлены протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.

Одновременно с этим администрацией Кировского района комитету по ЖКХ была предоставлена следующая информация:

-по ул. Аткарская, <...> - всего 3 многоквартирных дома, полностью сгорели и не требуют отбора управляющей организации.

Однако, судом первой инстанции установлено отсутствие бездействия только по 206 домам.

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» во исполнение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда представлены письменные пояснения соблюдения процедуры по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами с указанием общего количества, наименований домов(адрес), дат выбора УК , повторного назначения конкурсов и утверждения УК, а также список домов, управление которыми до настоящего времени не определено, с указанием и обоснованием причин.

Из указанных пояснений следует, что Администрацией следует, что по домам, указанным в решении № 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области: пер. Печугинский <...> Администрацией не проведены общие собрания собственников и конкурсы по отбору управляющих организаций многоквартирных домов г. Саратова.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что комитетом по ЖКХ не были проведены необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными в решении № 793 от 09.04.2018.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2018 года по делу № А57-16201/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным действия (бездействие) Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в отсутствии проведения своевременных общих собраний собственников и своевременных конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении № 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК «Авангард».

Обязать Администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" провести общие собрания собственников и провести конкурс по отбору управляющих организаций многоквартирных домов г. Саратова, указанных в решении № 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области: пер. Печугинский <...> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников