Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А63-3274/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3274/2019
г. Ставрополь
27 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арго», ОГРН <***>, г. Ессентуки,

к департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 12.02.2019 № 19-31ВП/5,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 18.12.2018 и представителей департамента ФИО3 по доверенности от 06.02.2019, ФИО4 по доверенности от 23.01.2019, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Арго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к департаменту Росприроднадзора (далее - департамент) о признании недействительным предписания от 12.02.2019 № 19-31ВП/5 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований.

Департамент в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третье лицо с требованиями не согласилось, пояснило, что мониторинг не осуществляло, а лишь проводило химический анализ проб воды, почвы и воздуха на основании договора на проведение исследований (испытаний)

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Департаментом на основании приказа от 24.07.2018 № 1072 проведена плановая выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт от 24.08.2018 № 18-1072/ВП/1 и вынесено предписание 24.08.2018 № 18-1072/ВП/4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, предписывающее обществу осуществлять деятельность в области обращения с отходами в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и по его результатам отчет направлять в территориальный орган Росприроднадзора), со сроком исполнения до 24.01.2019.

На основании приказа от 23.01.2019 № 31 департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 24.08.2018 № 18-1072/ВП/4.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.02.2019 № 19-31/ВП/1, согласно которому факт неисполнения предписания подтверждается представленным отчетом общества (в отчете от 15.01.2019 № 19 о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК Колос) содержатся результаты мониторинга, выполненного филиалом ФБУ «Пятигорский ЦСМ» - «Испытательная лаборатория в г. Ессентуки», не имеющего соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Данное обстоятельство, в том числе подтверждается сведениями, имеющимися в Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, опубликованным на официальном сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (http://www.meteorf.ru/).

Департаментом вынесено повторное предписание от 12.02.2019 № 19-31/ВП/5 о необходимости осуществлять деятельность в области обращения с отходами в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 4 приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и по его результатам отчет направлять в территориальный орган Росприроднадзора) с новым сроком исполнения до 12.03.2019.

Не согласившись с предписанием общество, обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, постановлением Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 07.04.2016 № Д 26 00097-П по адресам осуществления деятельности: полигон № 1 Ставропольский край, Предгорный район, 9-й км Боргустанское шоссе, и полигон № 2 Ставропольский край, Минераловодский район, в 2700 м севернее канала Широкий, в 12 км севернее г. Минеральные Воды, в границах АКХ «Первомайский».

15 января 2019 года общество представило в департамент отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2018 год на территориях полигонов ООО «Арго» (полигон № 1 Ставропольский край, Предгорный район, 9-й км Боргустанское шоссе и полигон № 2 Ставропольский край, Минераловодский район, в 2700 м севернее канала Широкий, в 12 км севернее г. Минеральные Воды, в границах АКХ «Первомайский»).

Из оспариваемого предписания и акта проверки от 12.02.2019 № 19-31/ВП/1 следует, что спорное нарушение выражено в том, что при составлении отчета от 15.01.2019 № 19 о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду обществом использовались результаты исследований, выполненных филиалом ФБУ «Пятигорский ЦСМ» - «Испытательная лаборатория в г. Ессентуки», не имеющего соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

По сведениям ЕГРЮЛ в настоящее время ФБУ «Пятигорский ЦСМ» прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФБУ «Ставропольский ЦСМ».

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать указание на законные и конкретно определенные действия, подлежащие совершению с целью устранения выявленных нарушений, а также срок совершения таких действий.

Согласно пояснениям департамента, содержанию акта проверки и вопреки мнению заявителя период, за который по мнению департамента, мониторинг проведен ненадлежащим образом – это 2018 год, отчет за который указан в акте проверки и предписании.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее – Порядок № 66) утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 4 Порядка № 66 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным (пункт 6 Порядка № 66).

В статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее Закон № 113-ФЗ) даны понятия:

гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях;

мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 113-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) определяет перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, к числу которых относится деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (пункт 45).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", "Положением о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления (далее - Положение № 1216), в соответствии с пунктом 2 которого деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно материалам дела, 14.03.2017 между ФБУ «Пятигорский ЦСМ» (исполнитель) и обществом (заказчик) заключен договор № 140-010-17-ЭК на проведение исследований (испытаний), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по проведению контроля (анализа) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно требованиям нормативной документации для предприятия; химический анализ проб воды, согласно требованиям нормативной документации для предприятия; химический анализ проб почвы, согласно требованиям нормативной документации для предприятия.

Согласно содержания отчета от 15.01.2019 и пояснениям третьего лица испытательная лаборатория ФБУ «Пятигорский ЦСМ» проводила химический анализ проб воды, почвы и воздуха для ООО «Арго» с выдачей протоколов испытаний с результатами проведенных испытаний в рамках своей уставной деятельности и имеющегося Аттестата аккредитации № POCCRU.0001.21ITT56 выданного 18.11.2014 Федеральной службой по аккредитации.

Пунктом 24 Порядка № 66 на лицо, предоставляющее отчет о результатах мониторинга, возлагается обязательство представить в отношении испытательной лаборатории, которая проводила инструментальные измерения копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра). Предоставления иных документов в отношении испытательной лаборатории, проводившей инструментальные измерения, Порядок № 66 от не предусматривает.

Документ об аккредитации (аттестат об аккредитации № POCCRU.0001.21ITT56 выданного 18.11.2014), предусмотренный пунктом 24 Порядка № 66 для обязательного предоставление, был приложен к отчету.

При этом согласно Письму Минприроды России от 30.12.2016 № 14-47/36186 «О лицензировании в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» по обращению участнику деятельности гидрометеорологической службы по вопросу необходимости получения лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в случае если организация осуществляет регулярные наблюдения за объектом в рамках контроля производственного процесса, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не предоставляет потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное) получение лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не требуется.

Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что отсутствие у ФБУ «Пятигорский ЦСМ» лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не является нарушением, поскольку ни Порядок № 66, ни Положение № 1216 не содержат требования о предоставлении лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Выводы суда соответствуют судебной арбитражной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.08.2018 № А63-8653/2017).

Принимая во внимание все изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины подлежит взысканию в его пользу с департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 12.02.2019 № 19-31ВП/5.

Взыскать с департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арго» 3000 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский