Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А56-101655/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101655/2021
24 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб»

к Комитету государственного заказа Ленинградской области

третье лицо: Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области»

о признании недействительным решения, оформленного протоколом №ПОА_2 от 20.10.2021, об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области, о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2021;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 18.09.2020.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет), оформленного протоколом № ПОА_2 от 20.10.2021, об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области (далее – РКПО), о включении в РКПО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее – Фонд).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Комитета и Фонда возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам участия в предварительном отборе в РКПО (извещение № 0145200000419020430001) Общество 15.11.2019 было включено в указанный реестр (протокол № ПОА-4/19).

В октябре 2021 года в Комитет Фондом были представлены сведения о расторжении с Обществом договоров от 20.08.2019 № 2019-84 и от 14.05.2020 № 2019-37-1.

На основании фактов расторжения указанных договоров комиссия по проведению предварительного отбора принято решение об исключении Общества из РКПО (протокол № ПОА_2 от 20.10.2021).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определен в соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

В пункте 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора, в частности, требование о том, что у участника должны отсутствовать договоры, расторгнутые по требованию одной сторон договора в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого договора, в течение трех лет, предшествующих проведению предварительного отбора (подпункт "Е").

Пунктом 38 Положения № 615 установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению вместе с заявкой на участие в предварительном отборе.

На этапе включения в РКПО, комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения № 615 и, в случае такого соответствия принимает решение о включение такого участника (пункт 48 Положения № 615).

В пункте 66 Положения № 615 установлен перечень информации о подрядной организации, предусмотренной пунктом 63 данного положения, влекущий исключение из РКПО.

К такой информации в силу подпункта «Ж» пункта 66 Положения № 615 в редакции Постановления Правительства РФ от 29.09.2021 № 1643 (вступает в силу с 09.10.2021) относится сведения о наличия у подрядной организации, включенной в реестр квалифицированных подрядчиков, контракта и (или) договора на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в связи с существенными нарушениями подрядной организацией условий такого контракта и (или) договора, – в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.

Из материалов дела следует, что основаниями для исключения Общества из РКПО послужили факты расторжения с Обществом договоров от 20.08.2019 № 2019-84 и от 14.05.2020 № 2019-37-1 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Уведомление от 24.10.2019 о расторжении договора от 20.08.2019 № 2019-84 размещено в ЕИС 21.11.2019. Уведомление о расторжении договора от 14.05.2020 № 2019-37-1 размещено в ЕИС 03.11.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (абз. 2 пункта 1 статьи 4 ГК РФ).

Поскольку расторжения договоров от 20.08.2019 № 2019-84 и от 14.05.2020 № 2019-37-1 имели место до 09.10.2021, последствия указанных расторжения следует оценивать применительно к редакции подпункта «Ж» пункта 66 Положения № 615, действующей до 09.10.2021.

Согласно подпункта «Ж» пункта 66 Положения № 615 в редакции, действовавшей на момент расторжения договоров от 20.08.2019 № 2019-84 и от 14.05.2020 № 2019-37-1, к такой информации относились сведения о наличии у участника предварительного отбора контракта и (или) договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора, - в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.

Таким образом, исходя из буквального содержания положений подпункта «Ж» пункта 66 Положения № 615 в редакции, действовавшей до 09.10.2021, с учётом того, что Общество было включено в РКПО 15.11.2019 факты расторжения спорных договоров, произошедшие после 15.11.2019, не являются основаниями для исключения Общества из РКПО.

На основании изложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, у Комитета отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного решение комиссии по проведению предварительного отбора Комитета, оформленное протоколом заседания комиссии № ПОА_2 от 20.10.2021, об исключении Общества из РКПО признается недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ 3000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение комиссии по проведению предварительного отбора Комитета государственного заказа Ленинградской области, оформленное протоколом заседания комиссии №ПОА_2 от 20.10.2021, об исключении общества с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Включить общество с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» в Реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Взыскать с Комитета государственного заказа Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.