Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А56-65404/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65404/2018
31 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЛАНЦЫ"

заинтересованное лицо Кингисеппская таможня Северо-Западного Таможенного Управления Федеральной Таможенной Службы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10218000-218/2018 от 10.05.2018


при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 12.12.2017 № 65-2/5538

от заинтересованного лица – ФИО2. по доверенности от 14.04.2017 № 06248,



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛАНЦЫ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Кингисеппской таможне Северо-Западного Таможенного Управления Федеральной Таможенной Службы с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении (далее – АП) № 10218000-218/2018, возбужденному по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 24.05.2018 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 23.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Стороны обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.02.2018 Кингисеппской таможней в адрес директора ООО «СЛАНЦЫ» было направлено заказное письмо с уведомлением №18-21/02856, с просьбой сообщить таможенному органу, осуществлялась ли взаимная торговля товарами в рамках контракта №41 от 05.10.2017, заключенного с компанией ОАО «Спецжелезобетон», находящейся на территории государства-члена ЕЭС (Республика Беларусь) по паспорту сделки № 17100013/3016/0000/2/1. Кроме того сообщалось о необходимости представления в таможню статистической формы и надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих перемещение товаров (контракт с учетом изменений и дополнений, паспорт сделки, счета на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счета-фактуры (инвойсы)), товаросопроводительные документы, разрешительные документы (сертификаты и декларации о соответствии) на товары (при наличии)).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕЭС», статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара со склада или получение товара на склад.

Об ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление недостоверных сведений, предусмотренной ст. 19.7.13 КоАП РФ, Общество было предупреждено.

13.03.2018 в отдел документационного обеспечения Кингисеппской таможни (вх.№03785 от 13.03.2018) от ООО «СЛАНЦЫ» поступило письмо, в котором руководитель Общества сообщил о причинах непредставления статистической отчетности и товаросопроводительных документов в полном объеме, ввиду отсутствия опыта внешнеэкономической деятельности до момента получения требования таможни от 21.02.2018 №18-21/02856, и не знании обязанности Общества по составлению и представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. В связи с чем, просили таможенный орган не привлекать юридическое лицо к административной ответственности за несвоевременное представление статистической отчетности и необходимых документов.

Представленная Обществом на бумажном носителе статистическая форма с системным номером 2100180312-16401078 за отчетный период – октябрь 2017 г., 14.03.2018 была зарегистрирована должностным лицом отделения таможенной статистики Кингисеппской таможни за регистрационным номером 10218000/140318/С239407.

В соответствии с данными, содержащимися в указанной статистической форме, ООО «СЛАНЦЫ» в октябре 2017 г.в рамках договора №41 от 14.09.2017 осуществило ввоз с территории государства-члена ЕАЭС товара «брус железобетонный для стрелочных переводов типа Р65» (код ТН ВЭД ЕАЭС 6810990000), стоимостью 733 200 руб., продавец – ОАО «Спецжелезобетон» (Республика Беларусь), направление перемещения – импорт, страна отправления – Республика Беларусь.

О регистрации статистических форм учета перемещения товаров во взаимной торговле РФ с государствами-членами ЕЭС за регистрационным номером 10218000/140318/С239407 (системный номер 2100180312-16401078 за октябрь 2017 года, № 10218000/140318/С239335, системный номер 2100180312-17014638 за ноябрь 2017 года), руководство ООО «СЛАНЦЫ» было извещено заказным письмом с уведомлением (Исх. от 15.03.2018 № 18-21/04063). В этом же письме таможенный орган сообщил о факте нарушения Обществом сроков представления статистических форм и, в связи с этим, о намерении возбуждения дела об административном правонарушении по данному факту.

Письмом от 15.03.2018 № 18-21-04051 Кингисеппская таможня информировала Общество о выявленных фактах нарушения пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕЭС» при подаче статистических форм учета перемещения товаров во взаимной торговле РФ с государствами-членами ЕЭС за регистрационным номером 10218000/140318/С239407 (системный номер 2100180312-16401078 за октябрь 2017 года, № 10218000/140318/С239335, системный номер 2100180312-17014638 за ноябрь 2017 г.). Руководитель Общества был приглашен для составления протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «СЛАНЦЫ».

22.03.2018 в г.Кингисеппе Ленинградской области главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Кингисеппской таможни ФИО3, в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего по доверенности № 65-2/5701 от 16.03.2018 года, в отношении ООО «СЛАНЦЫ» был составлен протокол об административном правонарушении № 10218000-218/2018, ввиду несвоевременного представления Обществом в таможенный орган статистической формы №10218000/140318/С239407 (системный номер 2100180312-16401078 за октябрь 2017 г.), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, поскольку статистическая форма за октябрь 2017 г. должна была быть передана в таможенный орган не позднее 13.11.2017. Копия протокола была вручена представителю ООО «СЛАНЦЫ» лично под роспись.

Копии протоколов об административном правонарушении № 10218000-217/2018, № 10218000-218/2018 от 22.03.2018 также были направлены в адрес руководителя Общества заказным письмом с уведомлением (Исх.№ 18-21/04480 от 22.03.2018 г.).

23.03.2018 дела об административном правонарушении № 10218000-217/2018, № 10218000-218/2018 от 22.03.2018 года были переданы и.о. заместителя начальника Кингисеппской таможни Г.Н. Самченко, для дальнейшего рассмотрения.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении №10218000-218/2018 от 22.03.2018, и.о. заместителя начальника Кингисепспкой таможни Г.Н. Самченко в отношении ООО «СЛАНЦЫ» было вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.05.2018. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Копия постановления получена лично представителем ООО «СЛАНЦЫ» по доверенности ФИО4 10.05.2018.

Не согласившись с постановлением таможни, ООО «СЛАНЦЫ» воспользовались своим правом на обжалование спорного постановления в судебном порядке, просят суд признать незаконным и отменить постановление от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении №10218000-218/2018, вынесенное и.о. заместителя начальника Кингисеппской таможни Г.Н. Самченко.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 510-ФЗ от 28.12.2016) (далее – Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации (далее – РФ) с государствами–членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств–членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств–членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами–членами Евразийского экономического союза» (далее – Постановление), которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами–членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее – Правила).

Исходя из Правил, российское лицо обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с Графиком представления статистических форм учета перемещения товаров в таможенные органы на 2017 год, размещенном в КПС «Статистическое декларирование» (раздел «личный кабинет участника ВЭД») на официальном сайте ФТС России, статистическая форма за октябрь 2017 г. должна быть представлена в таможенный орган не позднее 13.11.2017.

При проведении контроля за своевременностью представления статистических форм установлено, что заявитель представил в таможенный орган статистическую форму № 10218000/140318/С239407 (системный номер 2100180312-16401078 за октябрь 2017 года) 13 марта 2018 года (дата фактической передачи) и тем самым нарушил срок представления статистической формы, установленной п.7 Правил, более чем на 3 месяца.

Не исполнив обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы в установленный срок, заявитель ООО «СЛАНЦЫ» нарушил положения актов законодательства РФ.

Пунктом 10 Правил определено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «СЛАНЦЫ», являющееся российским лицом, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввезены в РФ с территории Беларусь, представило 13.03.2018 года в отдел документационного обеспечения Кингисеппской таможни (вх.№03785 от 13.03.2018 г.) на бумажном носителе статистическую форму с системным номером 2100180312-16401078 за отчетный период – октябрь 2017 года. 14 марта 2018 года указанная форма была зарегистрирована должностным лицом отделения таможенной статистики за регистрационным номером 10218000/140318/С239407.

Таким образом, в действиях ООО «СЛАНЦЫ» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Датой совершения правонарушения является день, следующий за установленной датой представления статистической формы, а именно: 14 ноября 2017 года (00 ч. 00 мин. 01 сек.).

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица-нарушителя: 188560, <...>.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими документами, свидетельствующими о факте ввоза товара на территорию РФ из Республики Беларусь:

1. Статистическая форма учета перемещения товаров № 10218000/140318/С239407 от 13.03.2018;

2. Контракт № 41 от 14.09.2017;

3. Дополнительное соглашение к контракту от 31.10.2017;

4. Счет №0273731 от 05.10.2017;

5. Счет-фактура №1105273 от 13.10.2017;

6. Счет-фактура №1105335 от 20.10.2017;

7. Товарная накладная 1105273 от 13.10.2017;

8. Товарная накладная 1105305 от 18.10.2017;

9. Товарная накладная 1105335 от 20.10.2017;

10. Паспорт сделки от 10.10.2017.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами–членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств–членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств–членов ЕАЭС, утвержденный Постановлением №1329.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них Таможенным Кодексом ЕАЭС, федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, должностным лицом Кингисеппской таможни, осуществляющим функции по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством РФ к компетенции таможенных органов, при проведении контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в действиях заявителя ООО «СЛАНЦЫ» обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Субъектами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Таким образом, субъектом данного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является заявитель ООО «СЛАНЦЫ», как юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, которым была подана в таможенный орган статистическая форма, с нарушением срока представления.

Таким образом, ООО «СЛАНЦЫ» совершило административное правонарушение, выразившийся в представлении в таможенный орган статистической формы, с нарушением установленного срока, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно сведений, полученных посредством предоставленного Кингисеппской таможне межрегиональной инспекцией ФНС по центральной обработке данных доступа к федеральной базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием сети "Интернет", ООО «СЛАНЦЫ» в настоящий момент является действующим юридическим лицом.

О прибытии на составление данного протокола об административном правонарушении ООО «СЛАНЦЫ» было извещено с помощью электронной почты (исх. №18-21/04051 от 15.03.2018 г.), что в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ является надлежащим уведомлением законного представителя (руководителя) юридического лица. Данное извещение получено должностным лицом ООО «СЛАНЦЫ».

Копия постановления по делу об АП №10218000-218/2018 о привлечении ООО «СЛАНЦЫ» к ответственности 10.05.2018 года вручена представителю общества по доверенности №65-2/5701 от 16.03.2018 ФИО4

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. У ООО «СЛАНЦЫ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля Общества, препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных Таможенным законодательством РФ, отсутствуют.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Согласно материалам дела по данным учетно-регистрационного отделения Кингисеппской таможни (сведения, имеющиеся в ЦБД ЕАИС ТО КПС «Административные правонарушения») ООО «СЛАНЦЫ» (ИНН <***>) ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. По данному делу обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность (согласно ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП России), не установлено. Таким образом, при вынесении постановления по делу об АП №10218000-218/2018, учтено то обстоятельство, что Общество к административной ответственности ранее не привлекалось. В связи с чем, назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительному (ст. 2.9 КоАП РФ), так как посягает на установленный и охраняемый государством порядок формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС, официальной статистической информации о товарах, перемещаемых между государствами–членами ЕАЭС во взаимной торговле, который должен носить устойчивый характер и соблюдение, которого является обязанностью каждого участника правоотношений в указанной сфере.

Оснований для освобождения ООО «СЛАНЦЫ» от административной ответственности у Кингисеппской таможни не имелось.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 209 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть также указаны: права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

В своем заявлении ООО «СЛАНЦЫ» не оспаривают факт нарушения Обществом правил подачи статистической отчетности, а значит, данное обстоятельство не подлежит дополнительному доказыванию. Причину нарушения заявитель объясняет незнанием норм материального права в данной области, нарушение считают малозначительным, совершенным впервые и без умысла, поэтому, просят признать постановление таможни незаконным и отменить его.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, считает, что заявитель не доказал обоснованность своих требований о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении №10218000-218/2018, вынесенного и.о. заместителя начальника Кингисеппской таможни Г.Н. Самченко.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 по делу № 10218000-218/2018 от 10.05.2018 является законным обоснованным, вынесенным в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствие ч .3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Захаров В.В.