Решение от 18 января 2022 г. по делу № А56-95159/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95159/2021
18 января 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГосКонтракт» (195176, <...>, лит. А, пом. 26,27, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 05.07.2021 по делу № 047/06/54.5-1450/2021,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.01.2021,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 21.11.2021, ФИО5 по доверенности от 17.12.2021,


установил


Общество с ограниченной ответственностью «ГосКонтракт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 05.07.2021 по делу № 047/06/54.5-1450/2021.

Определением от 29.10.2021 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация).

Определением суда от 29.10.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве. Представитель Администрации поддержал позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрация объявила Конкурс в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), как уполномоченный орган для учреждений образования Всеволожского района Ленинградской области 24.05.2021. На конкурс было подано 7 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, согласно Протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме (№0145300005221000203) от 24.06.2021 победителем признан участник с номером заявки №13308, получившей первый номер ООО «СЕРВИС ПЛЮС» (ИНН <***>), второй номер присвоен участнику с номером заявки № 13482 - ООО «ЛЕНИНГРАД» (ИНН: <***>), Заявитель принял участие в конкурсе, его заявке № 13504 присвоен четвертый номер. По результатам конкурса 15.07.2021 заказчиками (учреждениями образования Всеволожского района Ленинградской области) заключены контракты с победителем конкурса - ООО «СЕРВИС ПЛЮС».

28.06.2020 от заявителя в антимонопольный орган поступила жалоба (реестровый номер жалобы 202100187297001564), содержащая несогласие заявителя с количеством присвоенных баллов его заявке по показателю оценки «Качество услуг, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (далее - Качество).

По результатам рассмотрения данной жалобы Управлением принято решение от 05.07.2021 по делу № 047/06/54.5-1450/2021, согласно которому жалоба Общества признана необоснованной.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Критерий «Качество», а также порядок оценки заявок по указанному критерию определен в п. 10 Приложения № 4 «Информационная карта заказчика» конкурсной документации (далее - Порядок).

Согласно Порядку в рамках критерия «Качество» оценивается наличие в заявке участника конкурса предложения по каждому виду оказания услуг для нужд каждого Заказчика в отношении пяти характеристик: 1) организационно-технические мероприятия, 2) квалификация привлекаемых трудовых ресурсов, 3) контроль качества оказания услуг, 4) правила обеспечения безопасности при оказании услуг, 5) используемое оборудование, инвентарь, средства (абз. 3 стр. 6 приложения № 4 к документации).

Заявки согласно порядку оцениваются в соответствии со шкалой оценки заявок, определенной в таблице 2 Порядка:

-О баллов - отсутствие предложения хотя бы по одной из стадий, определенных в документации;

-10 баллов - наличие предложения в отношении всех стадий с частичным описанием: не по всем видам услуг или в отношении не всех оцениваемых характеристик (описание вида работ не в полном объеме).

-30 баллов - наличие предложения в отношении одной стадии оказания услуг в полном объеме (содержатся все характеристики в отношении каждого вида услуг), в отношении остальных стадий с частичным описанием;

-60 баллов - наличие предложения в отношении двух стадий оказания услуг в полном объеме, в отношении остальных стадий с частичным описанием;

-100 баллов - наличие предложения в отношении всех трех стадий оказания услуг в полном объеме (содержатся все характеристики в отношении каждого вида услуг).

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «Качество», умножается на соответствующую указанному критерию значимость (абз. 2 стр. 6 приложения № 4 к документации), коэффициент значимости критерия 0,4 (абз. 15 стр. 5 приложения № 4 к документации).

Стадии оцениваемых услуг определены в п. 4 приложения № 1 «Техническое задание»: 1) уборка внутренних помещений; 2) гардеробное обслуживание; 3) уборка прилегающей территории. Виды услуг, соответствующие каждой стадии оказания услуг, согласно п. 4 приложения № 1 «Техническое задание» приведены в Приложении № 2 к техническому заданию (в графе «Наименование и вид обслуживания» таблицы).

Соответственно, для набора наибольшего количества баллов по критерию «Качество» (40 баллов с учетом значимости критерия) согласно Порядку необходимо сформировать предложение в отношении всех 5 характеристик по каждому из определенных видов услуг в отношении каждой из 3 стадий.

Из материалов дела следует, что согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявке Заявителя № 13504 присвоено 10 баллов по показателю «Качество услуг, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки», соответствующему критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (4 балла с учетом значимости критерия).

Как следует из пояснений Администрации, участником по всем стадиям не сделано предложения по оцениваемым 5 характеристикам в отношении каждого из определенных видов услуг (заявка содержит лишь предложение в отношении 5 характеристик по стадиям в целом без выделения по установленным в документации видам услуг). Согласно шкале оценки заявок наличие предложения в отношении всех стадий с частичным описанием (не по всем видам услуг) оценивается в 10 баллов (4 балла с учетом значимости). Также заявителем не сделано предложения в отношении характеристики № 4 «правила обеспечения безопасности при оказании услуг» (характеристика № 4), то есть не представлено предложения в отношении порядка выполнения обязанностей по охране труда, определяемых с учетом специальности, квалификации и (или) занимаемой должности в объеме должностных инструкций, принятых участником (сноска № 4 на стр. 6 приложения № 4 к документации) по всем видам оказания услуг, соответствующих всем стадиям оказания услуг. Обществом не сделано предложения в отношении характеристики № 2 «квалификация привлекаемых трудовых ресурсов», которая должна содержать согласно сноске № 2 на стр. 6 приложения № 4 к документации предложения в отношении квалификации реальной рабочей силы, задействованной при оказании услуг, выраженной в обладании навыками, необходимыми при оказании услуг, а также сертификатами, лицензиями, образованием и иными документами, наличие которых может требоваться исходя из оказываемых услуг.

В рамках указанной характеристики в заявке № 13504 содержатся лишь ссылки на требования законодательства к работникам детских учреждений, на наличие у сотрудников справок, на декларации об использовании инструкций и прохождении обучений, на наименования отдельных должностей. В частности, заявка № 13504 содержит исключительно следующие сведения в отношении характеристики № 2:

-«работники детских учреждений проходят медосмотры» (требование законодательства к работникам детских учреждений не является предложением в отношении квалификации работников участника, не являющемуся детским учреждением),

-сотрудники имеют справки о судимости, медицинские книжки (указание на наличие указанных документов не подтверждают квалификацию сотрудников),

-сотрудники «проходят обучение в нашей компании» (декларация о прохождении обучения, не является описанием квалификации работников),

-контроль за работой персонала на объекте осуществляет менеджер (указание на должность работника, осуществляющего контроль, не указывает на квалификацию сотрудников);

-сотрудники при применении профессиональной химии используют инструкцию по ее применению (декларация о использовании инструкций, не является описанием квалификации работников, которые будут оказывать услуги по уборке);

-указание на должности сотрудников: менеджер, гардеробщик, дворник с описанием интервала опыта работы на постоянной основе (описание наименования должности и опыта работы, не является описанием квалификации работников, которые будут оказывать услуги по уборке).

Согласно шкале оценки заявок наличие предложения в отношении всех стадий с частичным описанием (не по всем характеристикам) оценивается в 10 баллов (4 балла с учетом значимости).

Таким образом, с учетом того, что в заявке № 13504 не содержится предложения в отношении оцениваемых характеристик по каждому из определенных видов работ (частичное предложение по стадиям), не содержится предложение в отношении двух характеристик (частичное предложение по стадиям) согласно шкале оценки заявок оценивается в 10 баллов (4 балла с учетом значимости).

Именно такое количество баллов по критерию «Качество» согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (изв. № 0145300005221000203) от 18.06.2021 начислено конкурсной комиссией по заявке № 13504.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности выводов антимонопольного органа об отсутствии в действиях Администрации нарушения Закона о контрактной системе, в связи с чем решение Управления от 05.07.2021 является законным и обоснованным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд установил пропуск срока для обжалования решения, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Решение антимонопольного органа от 05.07.2021 размещено в единой информационной системе 08.07.2021, при этом Общество направило заявление в суд только 14.10.2021 (трек номер на конверте 19114164100556).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская