Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А14-4590/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-4590/2020

«25» ноября 2020 г.


дата изготовления решения в полном объеме - «25» ноября 2020 г.

резолютивная часть решения объявлена - «09» ноября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Соболева Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва в лице ЖКС №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС, г.Воронеж

к муниципальному унитарному предприятию «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Воронежская область, Борисоглебский район, г.Борисоглебск

Третье лицо:

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Москва

о понуждении к совершению действий, определенных пунктом 17(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2020 №2 (сроком по 31.12.2020), паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №03 от 13.01.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом паспорт

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности №207/10/010/д/167 от 06.12.2018(сроком до 27.11.2020), диплом, паспорт

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец по делу, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - ответчик по делу) о понуждении к совершению действий, определенных пунктом 17(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2020 исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации принято к производству.

Определением суда от 22.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство обороны Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву.

От третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации поступили письменные пояснения, в которых, указывается на то, что, исковые требования поддерживаются; согласно данным ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», решения о предоставлении жилых помещений в собственность по адресам: <...> – не выносились.

Рассмотрение дела откладывалось для представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств.

В судебном заседании 29.10.2020 объявлялся перерыв до 09.11.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ,

Из материалов дела следует:

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с 01.04.2017 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

В соответствии с п.3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Собственником многоквартирных домов, расположенных поадресу: <...>, корп.2, является Министерство обороны Российской Федерации со 100% долей собственности.

По правилам статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по содержанию своего имущества возложена на собственника помещения, которым в данном случае является Министерство обороны РФ.

26.06.2018 в соответствии с ч.7 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации Министерством обороны РФ принято единоличное решение о выборе управляющей организацией объектов жилищного фонда со 100% долей собственности Минобороны России – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС.

В целях управления своим имуществом Минобороны заключило договор управления жилищным фондом №3-УЖФ/ВКС-1 от 28.08.2018 с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Учреждение).

Между МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации заключен в лице начальника жилищно-коммунальной службы №7 (г. Воронеж) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (Заказчик) договор холодного водоснабжения №133 «А» от 22.01.2020.

Согласно п. 15.1 договора, договор вступил в силу с момента подписания его сторонами и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По указанному договору вода подается в многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, корп.2.

Указанные многоквартирные дома являются специализированными жилыми помещениями.

В соответствии с договором Учреждение оплачивает поставленный ресурс.

14.11.2018 года собственником (Министерством обороны Российской Федерациии) со 100% долей собственности всех жилых помещений было принято единоличное решение о заключении нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда, находящегося в управлении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС в соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №3-УЖФ/ВКС-1 от 28.08.2018, действующими от своего имени, договора с ресурсоснабжающими организациями, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг и оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, реализуя принятое единоличное решение направило в адрес МУП «Вода» БГО ВО обращения (№370/У/8/7-2292 от 14.10.219, №370/У/8/7-2795 от 22.10.2019, №370/У/8/7-227 от 20.01.2020) с просьбой заключить прямые договоры на оказание коммунальных услуг с нанимателями жилых помещений в МКД, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, д.55, корпуса 1 и 2.

Указанные обращения остались без ответа, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

В ходе судебного разбирательства указало на то, что МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области не уклонялось от заключения договора холодного водоснабжения с собственником многоквартирных домов по адресу: <...>, корп.2.

Из пояснений ответчика следует, что наниматели жилых помещений в спорных домах в адрес МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области с заявлениями о заключении прямых договоров водоснабжения не обращались.

При этом, позиция ответчика сводится к тому, что заключение прямых договоров ресурсоснабжающей организацией в отношении специализированного жилого фонда возможно только непосредственно с собственником данного жилого фонда, а не нанимателями.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ссылается на то, что согласно пункту 4 раздела I Протокола заседания Правительства Российской Федерации рекомендовано расширение практики заключения «прямых договоров» между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями на основании п.4.4 ст. 44, ч.7 ст. 46, ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ.

Соответственно, истец считает отказ МУП «Вода» БГО ВО от заключения прямых договоров на оказание коммунальных услуг с нанимателями жилых помещений в МКД, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, д.55, корпуса 1 и 2, необоснованным и незаконным.

Из полученных в ходе судебного разбирательства пояснений третьего лица, судом установлено, что Министерство обороны Российской Федерации поддерживает исковые требования. Позиция третьего лица сводится к следующему:

Согласно пункту 3 раздела 1 Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 16.05.2019 № 16 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано расширение практики заключения «прямых договоров» между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями.

14.11.2018 года Министерством обороны было принято решение о заключении нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, находящегося в управлении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС в соответствии с договором управления жилищным фондом №3-УЖФ/ВКС-1 от 28.08.2018, договоров с ресурсоснабжающими организациями, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг и оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По мнению Минобороны России, действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России являются законными и обоснованными.

С учетом вышеизложенного Минобороны России просит суд учесть вышеуказанную правовую позицию и удовлетворить исковые требования.

При этом, из письменных пояснений третьего лица, следует, что, согласно, данным ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» решения о предоставлении жилых помещений в собственность по адресам: <...> корпуса 1 и 2 - не выносились.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суд руководствовался следующим:

В силу пункта 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В пункте 11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354) указано, что условия предоставления коммунальных услуг нанимателю определяются в договоре.

Применительно к спорной ситуации, заключенный между сторонами договор является договором водоснабжения.

Договор водоснабжения является публичным договором.

Стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; при этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В п. 4 ст. 421 ГК РФ указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

К таким правилам относятся, в том числе Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В пункте 11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 указано, что условия предоставления коммунальных услуг нанимателю определяются в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, для нанимателя жилого помещения по такому договору.

Пунктом 12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что собственник жилого помещения, выступающий наймодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В Жилищный кодекс Российской Федерации внесен специальный раздел IV «Специализированный жилищный фонд», который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу частей 1, 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации, в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом, участвует управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь, потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 100% собственником в отношении многоквартирных домов расположенных по адресу: <...> и одновременно, учредителем управляющей организации (Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС), является Министерство обороны Российской Федерации.

Нормы, устанавливающие право собственников принимать решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией, были введены Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу 03.04.2018.

Право на принятие таких решений было прямо закреплено введенным в часть 2 статьи 44 ЖК РФ пунктом 4.4.

Особенности предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией регламентированы в статье 157.2 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», действующей с 03.04.2018) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.

В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Между тем, данная норма не распространяет свое действие на помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Доказательств принятия решений об исключении спорных жилых помещений из категории специализированного фонда уполномоченным органом в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

Как указывалось выше, именно на собственника жилых помещений возложены полномочия по решению вопросов, связанных с управлением и распоряжением имуществом в жилом доме, что предусмотрено пунктом 4.4. части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае многоквартирный дом и все находящиеся в нем помещения являются собственностью Министерства обороны РФ, следовательно, принятие решения о заключении договора снабжения коммунальной услугой относится к исключительной компетенции единственного собственника многоквартирного дома в силу части 7 статьи 46 ЖК РФ.

Учитывая, что заключение прямых договоров по снабжению коммунальными ресурсами между нанимателями и арендаторами помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями действующим законодательством не предусмотрено, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как управляющая организация, обязана приобретать коммунальный ресурс у поставщика для целей оказания собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги по водоснабжению.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении к совершению действий, определенных пунктом 17(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

На основании вышеизложенного, в иске следует отказать.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истец был освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины как орган военного управления на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с Учреждения в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.П. Соболева