Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А50-92/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6142/2019-ГК
г. Пермь
05 июня 2019 года
Дело № А50-92/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромова Ю. В., судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балдиной А.С., при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Лукойл- Пермнефтеоргсинтез», - Коровина Л.А., доверенность от 23.07.2018 № 187;

от заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», - Макарчук У.Ф., доверенность от 17.01.2019;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – Смолин П.А., доверенность от 27.05.2019 № 87, Моисеева Т.А., доверенность от 26.12.2018 № 264;

от Администрации Пермского муниципального района – Свечников К.Е., доверенность от 25.12.2018 № 01ГУ-000094;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

на решение Арбитражный суд Пермского края от 18 марта 2019 года по делу № А50-92/2019,


принятое судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл- Пермнефтеоргсинтез» (ОГРН 1025901216571, ИНН 5905099475)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю; Администрация Пермского муниципального района

о признании незаконным решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ- ПЕРМНЕФТЕОРГСИНТЕЗ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата) об исключении из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетным номером 59.32.2.110 (59:32-6.515) и с учетным номером 59.32.2.111 (59:32-6.1133), изложенное в Уведомлении Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 19.11.2018 исх. № 01-15/5273, восстановлении в ЕГРН учетных записей: 59.32.2.110 (59:32-6.515): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром, и сельхоз, предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н.Тура-Пермь до пром. Площадки завода»; - 59.32.2.111 (59:32-6.1133): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода».

Решением суда от 18.03.2019 требования удовлетворены.

Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав общества в результате принятия заинтересованным лицом оспариваемого решения, ввиду чего оснований для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл. 24 АПК РФ, не имеется. Судом необоснованно применена ст. 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ), поскольку данная норма вступила в действие с 04.08.2018, в то время как сведения о зонах минимальных расстояний, исключение которых оспаривает Заявитель, внесены в государственный кадастр недвижимости 16.10.2012. Сведения о Зонах внесены в ГКН в период действия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»


(далее — Закон о кадастре), в силу ст. 10 которого внесение сведений о зонах вносятся на основании нормативного акта. Порядок установления охранных зон магистральных трубопроводов определен Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) и не предусматривает необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении соответствующей охранной зоны магистрального трубопровода. В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Следовательно, по общему правилу ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. На момент внесения в ГКН спорных сведений о Зонах такие акты органов власти в отношении Зон отсутствовали, в материалы дела не представлены. Спорные сведения внесены на основании письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.10.2012 № 11- 23/17257 и соответствующих карт-планов. Исходя из положений п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта (газопроводы, нефтепроводы) не являлись зонами с особыми условиями использования территории и, соответственно, внесение сведений о них в ГКН совершено с нарушением требований действовавшего на тот момент времени законодательства в сфере кадастрового учета. В настоящий момент, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), на основании статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий. При этом порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров таких зон должны быть определены Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении указанного вида зон с особыми условиями использования территорий. С учетом изложенного, в силу положений п. 9 ч. 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ с момента вступления в силу Закона № 342-ФЗ зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)


должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном ст. 71.1 Закона 218-ФЗ. Совершение оспариваемых действий направлено на приведение в соответствие сведений ЕГРН и исключение из него недостоверных сведений. Учитывая отсутствие правовых оснований для внесения в ГКН сведений о Зонах, наличие их в ЕГРН может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников объектов недвижимого имущества, выражающееся в ограничении использования объектов недвижимости в границах указанных Зон.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало позицию кадастровой палаты, приведя аналогичные доводы.

Представители кадастровой палаты и управления доводы поддержали, управление в письменных пояснениях также указало, что сведения о зонах минимального расстояния до магистральных трубопроводов не являются тождественным с Зоной особого условия использования территории, ввиду чего внесение сведений о зонах минимального расстояния до магистральных трубопроводов в качестве сведений о Зоне особого условия использования территории свидетельствует о недостоверности сведений в ЕГКН и правомерно исключены заинтересованным лицом. Только с 04.08.2018 зона минимального расстояния до магистральных трубопроводов отнесена к Зоне особого условия использования территории, ввиду чего внесение таких сведений до вступления в силу соответствующего закона является неправомерным.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность принятого решения. Как указывает общество, нарушение его прав выражается в том, что в отношении участков, подпадающих в зону минимального расстояния до магистральных трубопроводов, сняты ограничения, что позволило уже зарегистрировать права на объект, возведенный в этой зоне. Однако такие зоны выделены и установлены в силу действующего законодательства, наличие сведений о них в ЕГРН направлено на защиту интересов как общества, так и иных лиц, которые ориентируются на сведения КГН и ЕГРН. Представитель общества просил оставить решение суда без изменения.

Представитель администрации Пермского муниципального района поддержал позицию общества, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат следующие сооружения: - линейная часть газопровода-отвода, протяженностью 6270 п.м в составе объекта «Газопровод-отвод». Кадастровый


номер 59:01:4716125:676 (условный номер 59-01/2-000-004144-281). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.11.2003г., запись регистрации № 591/01-42/2003-229; - магистральный трубопровод. Кадастровый номер 59:01:0000000:52167 (условный номер 59-59-01/116/2006-212). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 08.12.2006г., запись регистрации № 5959-01/116/2006-212.

20.11.2018 в адрес заявителя поступило уведомление кадастровой палаты об исключении из ЕГРН сведений о следующих зонах с особыми условиями использования территории (далее по тексту также - ЗОУИТ):

- «охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром. и сельскохоз. предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н.Тура-Пермь до пром. площадки завода» - учетный номер 59.32.2.110 (59:32-6.515);

- «охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода» - учетный номер 59.32.2.1 И (59:32-6.1133).

При этом указано, что сведения о данных зонах были внесены в ЕГРН до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, таковыми не являются и подлежат исключению из ЕГРН. При этом также указано, что действующее до принятия Закона № 342-ФЗ законодательство не предусматривало постановку на кадастровый учет или внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных газопроводов и трубопроводов.

Полагая данное решение кадастровой палаты незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами


являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно абзацу пятому пункта 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Закона 342-ФЗ) границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 28, пунктом 4 статьи 32 Федерального закона N 69-ФЗ, пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из абзаца девятого статьи 2, статьи 28 Федерального закона N 69-ФЗ в редакции, действовавшей на дату внесения соответствующих сведений в ЕГРН, охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Сводом правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016)).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их


выполнением.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Внесение этих сведений в ЕГРН в качестве сведений о Зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в тоже время

указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

При этом судом также принято во внимание, что на момент исключения соответствующих сведений и рассмотрения настоящего дела Законом N 342-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 статьи 105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

При таких обстоятельствах исключение из ЕГРН полностью сведений 59.32.2.110 (59:32-6.515): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром, и сельхоз, предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н.Тура-Пермь до пром. Площадки завода»; - 59.32.2.111 (59:326.1133): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода» не может быть признано правомерным, кроме того п. 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учет их в качестве Зоны особого условия использования территории, при том, что прямое указание в законе на отнесение их к таковым отсутствует, но фактически представляли собой именно такие зоны, что и установлено Законом № 342-ФЗ, не нарушает чьих-либо прав, доказательств обратного суду не представлено. Оставление этих сведений в ЕГРН направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах, в том числе о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения, в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации.


Довод заявителя жалобы о том, что возможность установления спорных зон обусловлена необходимостью принятия правового акта органов государственной власти и местного самоуправления, подлежит отклонению, поскольку положения статьи 56 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период), предусматривали возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой, данной судом представленным доказательствам и приведенным сторонами доводам.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2019 года по делу № А50-92/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи В.Ю. Дюкин

В.В. Семенов