Постановление от 26 июня 2023 г. по делу № А57-15957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4404/2023

Дело № А57-15957/2022
г. Казань
26 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

истца – ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность),

в отсутствие:

ответчиков – извещены надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023

по делу № А57-15957/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310644521100022, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству труда и социальной защиты Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное автономное учреждение «Служба единого балансодержателя» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (далее – ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области»), Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о взыскании убытков за период с 01.11.2021 по 31.01.2022 в размере 282 216 руб. 00 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.01.2022 по 24.06.2022 в размере 13 789 руб. 15 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 27.10.2016 между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области (заказчик) и ИП ФИО4 (перевозчик) (с 11.10.2019 ИП ФИО3) в соответствии с протоколом рассмотрения заявки от 18.10.2016 № 0160300042616000045 заключен муниципальный контракт № 40 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в городе Пугачеве Саратовской области на 2016-2021 год (далее – муниципальный контракт), предметом которого является осуществление перевозок пассажиров и багажа по городскому маршруту.

В пункте 7.2 указанного контракта установлен срок окончания его действия, которым признается дата 31.10.2021.

В соответствии с пунктом 3.2.4 муниципального контракта перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров, выдавая в качестве подтверждения заключения платного договора перевозки билет установленной формы, взимать провозную плату согласно тарифам на проезд, устанавливаемым соответствующими правовыми актами, а также перевозить пассажиров, имеющих право на льготный проезд в соответствии с правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее – ЕСПБ) на автобусах городского сообщения в 2021 году в порядке, установленном постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П, и осуществления расходов на их реализацию из средств бюджета Саратовской области, между муниципальным автономным учреждением «Служба единого балансодержателя» (уполномоченная организация), ИП ФИО3 (перевозчик), государственным казенным учреждением Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения» (далее –ГКУ СО УСПН Пугачевского района) (учреждение), ГКУ «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» был заключен договор от 08.02.2021 № 27-1-АГ/21-Р (далее – договор) об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по ЕСПБ в автобусах городского и пригородного сообщения в 2021 году.

В соответствии с пунктом 1.3 договора основанием для его заключения является наличие у перевозчика правовых оснований на осуществление регулярных перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам на территории Саратовской области.

Таким правовым основанием являлся муниципальный контракт от 27.10.2016 № 40.

Пунктами 2.4.1. - 2.4.3 договора предусмотрено, ГКУ «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» производит расчет компенсации расходов перевозчика от осуществления перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ на основании отчета о результатах обработки идентифицированных отрывных талонов ЕСПБ, акта о количестве отрывных талонов ЕСПБ, полученного от учреждения, сводной ведомости о работе перевозчиков, полученной от уполномоченной организации. В срок до 25 числа месяца следующего за отчетным, формирует и направляет в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области заявку на открытие объемов финансирования из средств областного бюджета, далее на основании произведенного расчета компенсации расходов перевозчика от осуществления перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ ответчик перечисляет перевозчику сумму, рассчитанную в порядке, установленном пунктом 3.1 договора, в течение 30 календарных дней с даты направления заявки Министерством труда и социальной защиты Саратовской области на открытие объемов финансирования в министерство финансов области.

В пункте 4.1 договора установлено, что размер компенсации перевозчику за один талон ЕСПБ определяется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П.

Согласно пункту 9 договора от 08.02.2021 его положения применяются к правоотношениям сторон, возникшим с 01.01.2021, и действуют по 31.10.2021 (включительно), а в части оплаты – до фактического исполнения сторонами расчетов по договору.

Срок муниципального контракта истек 31.10.2021, однако, пунктом 5.1 муниципального контракта установлено, что необходимые изменения и дополнения к контракту оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений.

Согласно пункту 6.1 муниципального контракта все изменения, дополнения и приложения к контракту оформляются в письменном виде и являются после их подписания сторонами неотъемлемой частью контракта.

В пункте 6.4 муниципального контракта установлено, что при отказе от согласования условий и (или) не подписания перевозчиком контракта на новых условиях, при изменениях маршрутной сети, заказчик вправе отказаться от исполнения действующего контракта.

С учетом вышеизложенных положений, 01.11.2021 между истцом и администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 27.10.2016 № 40, которым администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области принято решение в соответствии с частью 1 статьи 450, частью 1 стать 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальный контракт от 27.10.2016 № 40 продлить на срок пять лет, также в пункт 7,2 муниципального контракта внесены изменения, окончание срока действия контракта определено сторонами датой 31.10.2026.

Кроме того, между истцом и администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области подписано соглашение от 01.11.2021 № 10, согласно которому администрацией на основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ принято решение о заключении соглашения с истцом по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Пугачева Саратовской области по регулируемым тарифам сроком с 01.11.2021 по 15.04.2022.

На основании изложенного, продолжая осуществление перевозок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, истец, исполняя положения договора от 08.02.2021 № 27-1-АГ/21-Р, согласовал и подписал с ГКУ СО УСПН Пугачевского района (учреждением) за период с ноября 2021 года по январь 2022 года отчеты о результатах обработки идентифицированных отрывных талонов ЕСПБ, акты о количестве отрывных талонов ЕСПБ.

Так, в период с 01.11.2021 по 31.01.2022 ИП ФИО3 осуществлена перевозка отдельных категорий граждан по ЕСПБ в количестве 25 050.

Как считает предприниматель, с учетом положений договора от 08.02.2021 № 27-1-АГ721-Р истцу положена компенсация в размере 282 216 руб. 00 коп. в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан. за период с 01.11.2021 по 31.01.2022.

Поскольку срок действия договора от 08.02.2021 № 27-1-АГ/21-Р был определен до 31.10.2021, 10.12.2021 в адрес ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» ИП ФИО3 направлен пакет документов для заключения нового договора об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по ЕСПБ в автобусах городского и пригородного сообщения.

Однако, 16.12.2021 истцом получен отказ ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» в заключении соответствующего договора в связи с тем, что заключение дополнительного соглашения от 01.11.2021 к муниципальному контракту № 40 противоречит действующему законодательству Российской Федерации, соглашение о продлении срока муниципального контракта подписано без проведения конкурса.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, 21.03.2022 истец направил претензию в адрес ответчиков, а также администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о перечислении размера компенсации за период с 01.11.2021 по 31.01.2022.

Согласно ответу администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 04.04.2022 № 1766 договор об уплате компенсации за перевозку отдельных категорий (ЕСПБ) заключается с ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области».

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 06.04.2022 № 16-02-04/3391 вопросы по перечислению компенсации за перевозку отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам находятся в компетенции ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области».

Из ответа ГКУ «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» от 13.04.2022 № 02-24-01/2123 следует, что перечислить компенсацию за перевозку отдельных категорий граждан в размере, указанной в претензии от 21.03.2022, за период с 01.11.2021 по 31.01.2022 не представляется возможным, так как договор с ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» на новый период с ноября по январь 2022 года не заключался, договор от 08.02.2021 № 27-1-АГ/21-Р прекратил свое действие 31.10.2021, муниципальный контракт от 27.10.2016 № 40 истек 31.10.2021, дополнительные соглашения о продлении срока его действия являются незаконными.

Поскольку до настоящего времени компенсация истцу в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ в указанном размере не перечислена, возникший спор не урегулирован в претензионном порядке, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23), организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

На основании статей 12, 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Регулирование отношений по организации регулярных перевозок осуществляется на основании Федерального закона № 220-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имущества пассажиров и о порядке возмещения вреда, причиненного при перевозках пассажиров».

В силу части 2 статьи 14 Федеральный закон № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

При организации перевозок по регулируемым тарифам, в силу положений части 5 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» определено для урегулирования вопросов предоставления указанных мер, при этом финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления (по согласованию) и перевозчиками.

Таким образом, основанием для получения компенсации в виде недополученных доходов за перевозку отдельных льготных категорий граждан является договор, который содержит в себе существенные условия по реализации мер социальной поддержки – порядок финансирования расходов на реализации мер социальной поддержки, отчет о реализации мер социальной поддержки, а также порядок и сроки расчетов с перевозчиками по выплатам соответствующих компенсаций.

Договор от 08.02.2021 № 27-1-АГ/21-Р заключен между предпринимателем, муниципальным автономным учреждением «Служба единого балансодержателя», ГКУ СО УСПН Пугачевского района и ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области». Срок действия договора установлен с 01.01.2021 по 31.10.2021 включительно.

Как установлено судами, претензий по оплате за период действия договора, по возникшим правоотношениям у истца не имеется.

Муниципальный контакт от 27.10.2016 № 40 прекратил свое действие 31.10.2021. В связи с чем, между предпринимателем и администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области было заключено дополнительное соглашение к контакту № 40 о его продлении до 15.04.2022 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах в города Пугачеве.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что названный Федеральный закон регулирует, в том числе отношения по заключению гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом, а также отношения по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 части 1).

В судебных актах правомерно отмечено, что в статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, при этом в данной статье перечислен исчерпывающий перечень исключений их изменения по соглашению сторон если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом. Продление срока исполнения контракта не входит в перечень исключений, указанных в статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожны.

Таким образом, заключение сторонами указанного дополнительного соглашения противоречит нормам Федерального закона № 44-ФЗ и не отвечает требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, заключенный контракт прекратил свое действие 31.10.2021, в то время как дополнительное соглашение датировано 01.11.2021, то есть за пределами срока действия контракта.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Следовательно, оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, исполнитель по Контракту должен знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Доводы подателя кассационной жалобы относительно того, что истец является единственным перевозчиком на территории г. Пугачева, надлежащими доказательствами не подтверждены, а суд при рассмотрении спора исходил из доказательств, предоставленных в материалы дела.

ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» в отзыве на кассационную жалобу указало, что на момент обращения, в декабре 2021 года, за заключением договора о возмещении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2021 году ИП ФИО3 не являлась единственным перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам города Пугачева Саратовской области по регулируемым тарифам, такие перевозки в указанный период осуществлял также индивидуальный предприниматель ФИО5.

Данная информация является общедоступной и размещена на сайте администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в сети интернет.

Статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ провозглашен принцип обеспечения конкуренции: Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В судебных актах правомерно отмечено, что само по себе то обстоятельство, что ИП ФИО3 сданы отчеты по оказанию услуг и акты о количестве отрывных талонов ЕСПБ не свидетельствует об обоснованности заявленных предпринимателем требований, поскольку возмещение расходов осуществляется на основании договора, основанием для заключения которого является муниципальный контракт на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом. При этом, срок действия муниципального контракта от 27.10.2016 № 40 истек 31.10.2021, то есть до заявленного ИП ФИО3 периода взыскания убытков.

Довод предпринимателя о заключении дополнительного соглашения во исполнение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также во избежание социальной напряженности рассмотрен правомерно отклонен судами по мотивам того, что указанные положения закона и обстоятельства не освобождают истца и ответчиков от заключения договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ.

Как уже отмечалось, ИП ФИО3 оказывала услуги в отсутствие муниципального контракта, заключение которого является обязательным, а, следовательно, истцу было известно о характере оказанных ей услуг, а именно о том, что данные обязательства у предпринимателя фактически отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суды двух инстанций, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что договор с ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» от 08.02.2021 № 27-1-АГ/21-Р прекратил свое действие 31.10.2021, на новый период с ноября 2021 по январь 2022 года не заключался, муниципальный контакт от 27.10.2016 № 40 прекратил свое действие 31.10.2021, дополнительные соглашения о продлении срока его действия являются незаконными, таким образом требования истца по перечислению компенсации за перевозку отдельных категорий граждан к ответчикам за период с 01.11.2021 по 31.01.2022 не правомерны.

Судебная коллегия, оценивая доводы кассатора, установила отсутствие в них ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу, признала их несостоятельными. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства и ссылка на иной пункт Обзора судебной практики Верховного Суда, не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения решения и постановления. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023 по делу № А57-15957/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


Р.А. Вильданов