Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А62-3286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.09.2021 Дело № А62-3286/2021

Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2021

Полный текст решения изготовлен 20.09.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>)

о признании незаконным решения Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству об отказе в предоставлении субсидии на 2021 год для АО «Центральная ППК», изложенного в письме № 0104/04 от 18.01.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – заявитель, общество, АО "Центральная ППК", Перевозчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленного письмом от 18.01.2021 № 0104/04 (далее также – оспариваемое решение) с возложением обязанности рассмотреть в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заявления АО "Центральная ППК" о предоставлении субсидии на 2021 год с приложенными документами в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607 (в соответствии с уточнением, принятым судом).

В случае неисполнения настоящего решения Арбитражного суда Общество просило взыскать с Департамента денежную сумму, начиная с одиннадцатого рабочего дня, следующего за днем вступления решения в законную силу, за каждый календарный день неисполнения по 1000 руб.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 23.12.2020 № 23008-20 Общество направило в Департамент заявление с приложением пакета документов для предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на осуществление перевозок по Смоленской области в 2021 году (л.д.64).

Департамент в ответ на данное обращение направил заявителю письмо от 18.01.2021 № 0104/04, в котором сообщил о том, что в соответствии с Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607 (далее - Положение), условием предоставления субсидии является наличие договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области на год, в котором предоставляется субсидия (далее - Договор). Договор, подписанный с протоколом разногласий (исх. № 21004-20 от 27.11.2020 г.), считается незаключенным, в связи с чем, в соответствии со статьей 7 Положения АО «Центральная ППК» отказано в предоставлении субсидии на 2021 год. Перевозчик вправе после устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии, повторно подать документы для предоставления субсидии.

Решение об отказе в предоставлении субсидии оформлено приказом и.о. начальника Департамента от 15.01.2021 № 1 «Об отказе в заключении соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии» (л.д. 62).

Полагая, что решение, оформленное письмом от 18.01.2021 № 0104/04, нарушает права и интересы общества, АО «Центральная ППК» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Ответчик требования Общества не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок возмещения потерь в доходах перевозчика, возникшие в результате установления тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счёт средств бюджетом субъектов Российской Федерации определяется соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 932, утверждено Положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения одним из условий предоставления субсидий является наличие договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области на год, в котором предоставляется субсидия.

Согласно пункту 6 Положения Департамент в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает указанные документы на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в пункте 7 настоящего Положения, и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, оформленное в виде приказа начальника Департамента.

Согласно пункту 7 Положения одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является неисполнение перевозчиком условий предоставления субсидий, определенных пунктом 4 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела (л.д.35) между сторонами с протоколом разногласий подписан договор № 14/114-20/04-д от 27.11.2020 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области в 2021 году.

Принимая Решение об отказе в предоставлении субсидии, Департамент сослался на то, что договор на транспортное обслуживание населения на территории Смоленской области на 2021 год является незаключённым, поскольку подписан Заявителем с протоколом разногласий.

Заявитель указал на то, что договор на транспортное обслуживание населения с юридической точки зрения считается незаключённым из-за существующих между сторонами разногласий по трём вопросам - о плановом показателе пассажирооборота, о согласовании регионом замены старого (арендуемого у ОАО «РЖД») подвижного состава на новый (приобретаемый АО «Центральная ППК» по договору лизинга) и о конкретном типе подвижного состава, который будет выполнять транспортный заказ. Указанные обстоятельства подтверждаются текстом договора и протоколом разногласий к нему (приложены к настоящему заявлению).

При этом положения об объёме транспортного заказа, о маршрутах пригородных поездов и периодичности их курсирования согласованы сторонами в полном объёме.

Ответчик обратил внимание на то, что Протокол урегулирования разногласий, содержащий приложение № 1 «Размеры движения пригородных поездов по территории Смоленской области на 2021 год», подписанный Департаментом и направленный письмом от 07.12.2021 № 4248/04 в адрес АО «Центральная ППК», не подписан последним, в связи с чем договор не может считаться заключенным, так как его предметом является осуществление перевозчиком организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области в 2021 году в соответствии с приложением № 1 к настоящему Договору «Размеры движения пригородных поездов по территории Смоленской области на 2021 год».

Положениями статьи 432 ГК РФ предусмотрено следующее.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1). Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2). Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1) (пункт 3).

Если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

В данном случае Департамент был не вправе ссылаться на незаключённость договора на транспортное обслуживания населения, так как неоднократно подтверждал действие указанного договора, принимая по нему исполнение и ведя с Заявителем переписку по вопросам исполнения договора (л.д. 33-34).

Ссылка Департамента на незаключённость договора на транспортное обслуживание населения в данном случае является недобросовестной.

Оценив доводы сторон по представленным доказательствам, суд пришел к выводу о том, что Департамент письмом от 18.01.2021 № 0104/04 безосновательно и неправомерно отказал в предоставлении субсидии, не рассмотрев по существу заявление Общества при фактическом «наличии» (именно такой термин закреплен в пункте 4 Положения) и исполнении договора № 14/114-20/04-д от 27.11.2020 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области в 2021 году.

Деятельность коммерческих организаций по оказанию транспортных услуг является предпринимательской, т.е. самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; осуществляющие ее лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке, преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (абзац третий пункта 1 статьи 2, пункт 1 статьи 50 ГК Российской Федерации) и реализуют тем самым свои права. Выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов приводит к неправомерному ограничению конституционных прав (Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П).

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет полноценно осуществлять свою уставную деятельность по перевозке пассажиров, багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с целью получения прибыли.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

В качестве восстановительное меры суд обязывает Департамент рассмотреть заявление Общества о предоставлении субсидии на 2021 год с приложенными документами в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607, в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Суд считает возможным удовлетворить требование Общества, взыскав в случае неисполнения настоящего решения Арбитражного суда Смоленской области с Департамента в пользу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» денежную сумму, начиная с одиннадцатого рабочего дня, следующего за днем вступления решения в законную силу, за каждый календарный день неисполнения по 1000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с Департамента в пользу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»3000 руб. возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>) об отказе в предоставлении субсидии, оформленное письмом от 18.01.2021 № 0104/04.

Обязать Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу заявления акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о предоставлении субсидии на 2021 год с приложенными документами в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607.

В случае неисполнения настоящего решения Арбитражного суда Смоленской области взыскать с Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) денежную сумму, начиная с одиннадцатого рабочего дня, следующего за днем вступления решения в законную силу, за каждый календарный день неисполнения по 1000 руб.

Взыскать с Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин