Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А42-690/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-690/2021

«11» июня 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 09 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Ярец Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская судоходная компания» (185011, ул. Лыжная (Кукковка р-н), д. 2-А, г. Петрозаводск, Республика Карелия; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183038, ул. Пушкинская, д. 12, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной односторонней сделки,

третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта (125993, ул. Петровка, д. 3/6, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, доверенность от 07.08.2017;

ответчика – ФИО3, доверенность от 28.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская судоходная компания» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительной односторонней сделки Управления, оформленной уведомлением от 21.01.2020 № 51-ДЕ-08/472, по увеличению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 398 от 30.03.2007.

В обоснование требования истец указал, что на арендуемом земельном участке расположен единый имущественный производственный комплекс Северный грузовой порт. Объекты недвижимости, принадлежащие Обществу по своим техническим характеристикам и месту нахождения неразрывно связаны с объектами инфраструктуры порта. Приказом Минэкономразвития России от 02.06.2012 № 322 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации предоставленных (занятых) для размещения инфраструктуры морских и речных портов, перегрузочных комплексов (терминалов), гидротехнических сооружений, пунктов отстоя судов и объектов, обеспечивающих безопасность судоходства» (далее - Приказ № 322) плата за аренду спорного земельного участка должна рассчитываться исходя из 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В отзывах на исковое заявление Управление с требованием не согласилось. Указало, что увеличение арендной платы было произведено на основании пункта 3.4. договора аренды, устанавливающего изменение размера арендной платы после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка, определяемой один раз в год, и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее-Правила № 582).

Кроме того, на основании пункта 1.2 договора земельный участок предоставлен Обществу для использования в производственной деятельности. Само по себе расположение на земельном участке объектов инфраструктуры порта не означает, что Общество использовало его для указанной цели в рассматриваемый период. Сведения Росморречфлота в отношении объектов, расположенных на спорном участке и имеющим взаимосвязь как единого имущественного комплекса с другими объектами, расположенными на соседнем земельном участке, представлены по состоянию на 2018 год. Согласно сведениям публичной кадастровой карты и ЕГРН разрешенное использование земельного участка: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, категория земель: земли населенных пунктов. В государственный кадастровый реестр в порядке статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не вносились изменения, связанные с использованием земельного участка в целях размещения объектов в инфраструктуры порта.

Третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта в письменных пояснениях со ссылкой на абзац 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ), письмо ФБУ «Администрация «Беломорканал» от 02.06.2021 № 02/1402, указало, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:020101:021 находится на внутренних водных путях, а здания и сооружения, расположенные на нем совместно с арендуемым Обществом причалом составляют единый комплекс речного порта. При определении размера арендной платы в отношении земельного участка следует руководствоваться Приказом № 322.

Управлением проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. По результатам проведенной оценки составлен отчет об оценки рыночной стоимости права аренды от 15.11.2019 № 928/11-19.

Таким образом, Управление после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, вправе в одностороннем порядке изменить размер арендной платы по договору аренды в отношении земельного участка.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2006 истцу на праве собственности принадлежит кирпичное здание блока бытовых помещений, общей площадью 193,5 кв.м, 1-этажное. Адрес объекта: <...>.

В соответствии со свидетельство о государственной регистрации права от 01.12.2006 истцу на праве собственности принадлежит здание подстанции с кабельным вводом, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 23,7 кв.м, инв. № 10654, лит. 1. Адрес объекта: <...>.

В соответствии со свидетельство о государственной регистрации права от 01.12.2006 истцу на праве собственности принадлежит грузовая площадка для песка, назначение: нежилое, общая площадь 42 830 кв.м, инв. № 19, лит. 1-4. Адрес объекта: <...>.

20.10.2006 между сторонами заключен договор аренды имущества, находящегося в федеральной собственности № 87 (далее – договор № 87) в редакции Дополнительного соглашения № 2 от 06.02.2020, в соответствии с которым, ответчик (Арендодатель) передал, а Истец (Арендатор) принял во временное владение и пользованиеобъект недвижимости, находящийся в казне Российской Федерации: Причал северный-грузовой, протяженностью 118,4 м, кадастровый помер 10:01:0020101:69, реестровый номер федерального имущества 1112100000409, расположенный по адресу: <...>. 60, для использования по его целевому назначению - грузовой причал. Состав и характеристика передаваемого в аренду объекта указаны в Приложении №1 к договору (пункт 1.1. договора № 87).

В соответствии с пунктом 2.1. договор № 87 действует по 25 августа 2067 года включительно.

Акт приема-передачи имущества от 19.05.2006.

Между истцом (Арендатор) и ответчиком (Арендодатель) 30.03.2007 на основании Распоряжения от 27.03.2007 № 179-р, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 398 (далее - Договор), по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в аренду неделимый земельный участок, из земель поселений по адресу: РК, <...> общей площадью 25 980 кв.м; с кадастровым номером 10:01:02 01 01:021. Участок предоставлялся для использования в производственной деятельности (раздел 1 Договора).

Срок аренды устанавливался с 05.10.2006 по 30.09.2007. После истечения срока Договора и при отсутствии возражений у Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок, в случае если Арендатор продолжает пользоваться имуществом (пункты 2.1., 2.3. Договора).

Акт приема-передачи земельного участка (Приложение № 3 к договору аренды № 398 от 30.03.2007).

Пунктом 3.4. Договора в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.10.2008 стороны согласовали, что размер арендном платы изменяется Арендодателем в одностороннем порядке при внесении изменений в действующее законодательство, а также после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не чаще одного раза в год. В этом случае исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляемся на основании извещения, направляемого Арендодателем.

31.01.2020 истцом получено Уведомление об изменении величины арендной платы от 21.01.2020 № 51-ДЕ-08/472, в котором указано что, в связи с приведением размеров арендной платы за земельные участки в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, на основании пункта 3.4 договора аренды земельного участка от 30.03.2007 № 398, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия уведомило об установлении на основании Отчета об оценке от 15.11.2019 № 928/11-19 с 01 января 2020 года годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 10:01:020101:021, расположенный по адресу: <...>, и предоставленный по договору от 30.03.2007 № 398, в размере 2 711 000 руб.

В ответе от 03.12.2020 истец сообщил ответчику о несогласии с одномоментным повышением аренды в десятки раз по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 № 398, просило предоставить Отчет об оценке от 15.11.2019 № 928/11-19.

Уведомление Исх. № 1559 от 03.12.2020 оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд находит исковое требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

Таким образом, в случае наличия между сторонами договорных отношений, они могут быть изменены только способом, установленным законом или договором.

Размер арендной платы согласовывается сторонами при заключении договора аренды (статья 421 ГК РФ), либо изменяется в ходе его исполнения согласно установленному договором, либо законом порядку.

Согласно статье 153 ГК РФ в качестве сделки могут быть квалифицированы действия юридических лиц, которые направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 ГК РФ определено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Таким образом, одностороннее изменение условий договора является односторонней сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, уведомление об одностороннем изменении условий договора возможно оценивать с точки зрения соответствия закону или действительности.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения Договора № 398 от 30.03.2007, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 65 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату заключения Договора и в течение спорного периода аренды, стоимость аренды государственной земли была отнесена к категории регулируемых цен; порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Поскольку ставки арендной платы за пользование земельными участками из состава государственных земель являются регулируемыми, стороны в силу статьи 424 ГК РФ обязаны руководствоваться этими ставками при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что следует, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 данного постановления предусмотрено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности регламентирован Правилами № 582.

Пунктом 2 Правил № 582 предусмотрено, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Из материалов дела следует, что при заключении Договора размер арендной платы был определен, исходя из рыночной стоимости земельного участка.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Приказа № 322 ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения инфраструктуры морских и речных портов, перегрузочных комплексов (терминалов), гидротехнических сооружений, пунктов отстоя судов и объектов, обеспечивающих безопасность судоходства, устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 322 размер арендной платы, рассчитанный согласно пункту 1 Приказа № 322, изменяется в соответствии с пунктом 8 Правил № 582, но не может быть менее размера арендной платы, рассчитанного в соответствии с пунктом 1 Приказа № 322.

Письмом от 20.04.2018 № ВВ-28/4389 Федеральное агентство морского и речного транспорта подтвердило, что в соответствии с пунктом 5 статьи 53 КВВТ РФ, Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, наличие неразрывной связи по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению между объектами инфраструктуры порта, принадлежащими на праве собственности Общества, обеспечивающими технологический процесс оказания услуг в порту:

- грузовая площадка для песка, назначение - нежилое, общая площадь 41668 кв.м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер: 10:01:0020101:68;

- здание подстанции с кабельным вводом, назначение - нежилое, I - этажное, общая площадь 23,7 кв.м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер: 10:01:0020101:70;

и объектом инфраструктуры порта находящимся в казне Российской Федерации:

причал северный грузовой, протяжённость 118,4 м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер 10:01:0020101:69, расположенном на находящемся в собственности Российской Федерации земельном участке, категории земель: земли населенных пунктов, общая площадь 25 986 кв.м., адрес объекта: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:01:0020101, кадастровый номер: 10:01:0020101:21.

Из представленного третьим лицом Федеральным агентством морского и речного транспорта письма ФБУ «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Администрация «Беломорканал») от 02.06.2021 № 02/1402 следует , что в соответствии с абзацем 12 статьи 3 КВВТ РФ, речной порт (далее также - порт) - это комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

К причалам Северного грузового порта, расположенным в Петрозаводской губе Онежского озера, ведет судоходная трасса «грузовой причал г. Петрозаводска - г. Кондопога (причал ЦБК)», которая включена в перечень внутренних водных путей Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р (ред. от 27.04.2021) «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» и Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 22 декабря 2020 г. N АП-605-р «Об установлении категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2021 года».

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:020101:021 расположен непосредственно на берегу Петрозаводской губы Онежского озера, здания и сооружения, расположенные на нем, составляют единый комплекс, предназначенный для обработки грузов во взаимодействии с другими видами транспорта.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 10:01:020101:021 находится на внутренних водных путях, а здания и сооружения, расположенные на нем, совместно с арендуемым истцом причалом составляют единый комплекс речного порта.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что размер арендной платы, которую должен был уплачивать истец по договору аренды земельного участка № 398 от 30.03.2007, должен рассчитываться на основании пункта 1 Приказа № 322 исходя из 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 10:01:020101:021.

При изложенных обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению.

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением истец платежным поручением № 105 от 25.01.2021 произвел оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковое требование удовлетворить.

Признать недействительной сделку Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, оформленную уведомлением от 21.01.2020 № 51-ДЕ-08/472, по увеличению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 398 от 30.03.2007.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская судоходная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Судья Н.Н. Ярец