Постановление от 23 ноября 2020 г. по делу № А46-15110/2019

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-15110/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШабановой Г.А.

судейАлексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» на решение от 25.12.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 28.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-15110/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» об оспаривании действий.

Другое лицо, участвующее в деле, – Управление Министерства внутренних дел по Омской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ухова Л.Д.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» – ФИО2 по доверенности от 01.03.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный парк «Макошь» (далее - ООО «УК «Макошь», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Сибуправтодор», учреждение), выразившихся в отказе в выдаче технических требований и условий на реконструкцию существующих примыканий к федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» км 807+993 (справа) и км 808+969 (справа) с организацией левоповоротного движения автотранспортных средств, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - УМВД по Омской области).

Решением от 25.12.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «УК «Макошь» просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению общества, судами неверно истолкованы понятия «примыкание» и «автомобильная дорога»; не учтено, что спорные участки федеральной автомобильной дороги проходят через территорию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области; в оспариваемых отказах отсутствовали ссылки на СП 34.13330.2012. Свод правил «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - СП 34.13330.2012).

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

УМВД по Омской области отзыв на кассационную жалобу не представило.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Макошь» обратилось в ФКУ «Сибуправтодор» с заявлениями о согласовании размещения и выдаче технических условий с реконструкцией существующих примыканий к федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-254 «Иртыш» на км 807+993 (справа) и км 808+969 (справа) для доступа транспортных средств на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:220303:225, 55:20:220303:232, 55:20:220303:233, на которых планируется размещение объектов придорожного сервиса - станции обслуживания большегрузных автомобилей, магазина автозапчастей и масел, пункта общественного питания (кафе), с возможностью поворота налево при выезде на автомобильную дорогу

Вместе с заявлениями были предоставлены следующие документы: выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:220303:225, 55:20:220303:232, 55:20:220303:233; договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 55:20:220303:225; схемы участков федеральной автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» в масштабе 1:500; схемы расположения примыканий на кадастровой карте; пояснительные записки.

Письмом от 22.05.2019 № 1966 учреждение предложило обществу с целью обеспечения безопасности дорожного движения рассмотреть возможность реконструкции одного из примыканий в двухуровневую развязку и строительство хордовых дорог на территории испрашиваемых объектов.

Полагая, что ФКУ «Сибуправтодор» немотивированно отказало в выдаче технических условий на реконструкцию существующих примыканий, ООО «УК «Макошь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в данном случае необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного обществом требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 13); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15); придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16).

Пункт 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ относит к объектам дорожного сервиса здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Частью 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ установлено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, Закон № 257-ФЗ предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге (статья 20) и в целях доступа к объектам дорожного сервиса (статья 22); объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в части 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ, без которых их эксплуатация невозможна.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (часть 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 № 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия.

В силу пункта 15 названного Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения (пункт 21 раздела III Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р).

Требования к организации пересечений и примыканий к автомобильным дорогам установлены в СП 34.133330.2012.

Согласно пунктам 6.1 и 6.3 СП 34.133330.2012 пересечения и примыкания автомобильных дорог проектируют исходя из категорий пересекаемых дорог с учетом перспективной интенсивности и состава движения по отдельным направлениям. При проектировании учитывают возможность стадийного развития узла. При проектировании пересечений (примыканий) различают главные и по отношению к ним второстепенные дороги различных категорий в сложившейся дорожной сети на автомобильных дорогах категорий I-III, количество пересечений, съездов и въездов должно быть возможно меньшим. Пересечения и примыкания на дорогах категории IA вне пределов населенных пунктов предусматривают не чаще чем через 10 км, на дорогах категорий IБ и II - 5 км, а на дорогах категории III - 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.).

На основании пункта 6.10 СП 34.133330.2012 выбор схем пересечений и примыканий в одном уровне проводится на основе технико-экономического сопоставления вариантов с учетом категорий пересекающихся дорог, пропускной способности, безопасности и удобства движения по ним, стоимости строительства, затрат времени пассажиров, транспортных и дорожно-эксплуатационных расходов, стоимости отводимых под строительство земель.

Пересечения и примыкания автомобильных дорог в одном уровне проектируют в виде: простых пересечений и примыканий при суммарной перспективной интенсивности движения менее 2000 приведенных ед./сут; канализированных пересечений и примыканий с островками и зонами безопасности при суммарной перспективной интенсивности движения от 2000 до 8000 приведенных ед./сут; кольцевых пересечений при суммарной перспективной интенсивности движения от 2000 до 8000 приведенных ед./сут и относительном равенстве интенсивностей движения на пересекающихся дорогах, при условии, что они отличаются не более чем на 20%, а количество автомобилей, совершающих левый поворот, составляет не менее 40% суммарной интенсивности движения на пересекающихся дорогах (пункт 6.11 СП 34.133330.2012).

Пересечения и примыкания в разных уровнях (транспортные развязки) следует проектировать на дорогах: категорий IА и IБ - с автомобильными дорогами всех категорий; категории IВ - с дорогами, расчетная интенсивность движения на которых превышает 1000 ед./сут; категории IВ с числом полос движения шесть и более - с автомобильными дорогами всех категорий; категорий II и III - между собой при суммарной расчетной интенсивности движения более 12000 ед./сут. Транспортные развязки проектируют, чтобы на дорогах категорий I и II не было левых поворотов, при которых пересекались бы в одном уровне потоки основных направлений движения. Выбор вида транспортных развязок должен обосновываться расчетами их пропускной способности (пункты 6.20, 6.21 СП 34.133330.2012).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Макошь» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:220303:225, 55:20:220303:232, 55:20:220303:233, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства.

Участок км 780+400 - км 821+300 и участок км 780 +400 - км 812+750 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш», Южный обход города Омска имеют II техническую категорию, интенсивность движения составляет 20 000 ед./сут; примыкания на км 807+993 и км 808+969 являются полевыми съездами с минимальной интенсивностью движения, использование которых в зимний период не целесообразно; движение на указанных перекрестках разрешено во всех направлениях; при существующей дорожной нагрузке в отсутствие возведенных (возводимых) объектов дорожного сервиса указанные участки дорог, не требуют дополнительной организации примыканий.

Доказательств, подтверждающих возведение на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:220303:225, 55:20:220303:232, 55:20:220303:233 объектов дорожного сервиса в установленном законодательством порядке, регулирующем их размещение, обществом не представлено; намерение построить на данных участках станцию обслуживания большегрузных автомобилей, магазин автозапчастей и масел, пункт общественного питания (кафе) само по себе не предопределяет отнесение этих объектов к объектам дорожного сервиса и не обязывает учреждение согласовать устройство к земельным участкам примыкания от автомобильной дороги.

При этом, как обоснованно отмечено судами, в случае размещения объектов дорожного сервиса, выбор типа примыкания должен соответствовать требованиям пунктов 6.11 и 6.20 СП 34.133330.2012.

Из Приложения № 1 к Правилам подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480, следует, что для подготовки технических условий в качестве исходных данных необходимо представить информацию о функционале объекта дорожного сервиса, расчетных показателях посещения гражданами и размещения автотранспорта, в том числе грузового.

Поскольку указанные сведения обществом не представлены, ответ учреждения (письмо от 22.05.2019 № 1966) был подготовлен исходя из имеющихся у него сведений об интенсивности движения на спорном участке - более 20 000 ед./сут., при котором пересечения в одном уровне не допускаются.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали ООО «УК «Макошь» в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.12.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-15110/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийГ.А. ФИО3

СудьиН.А. Алексеева

О.Ю. Черноусова