Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А58-4234/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4234/2018
31 октября 2018 года
город Якутск


резолютивная часть решения объявлена 24.10.2018

мотивированное решение изготовлено 31.10.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Администрации Муниципального образования "Город Ленск", Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия),

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности (удостоверение);

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия): не явился, извещен;

от третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений

Республики Саха (Якутия): ФИО3 по доверенности (удостоверение);

Муниципальное образование "Ленский район" Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) о признании права муниципальной собственности на расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя, объект недвижимости:

- полигон складирования бытовых отходов общей площадью 215 кв.м., кадастровый номер 14:14:050114:533;

- административное здание общей площадью 7,9 кв.м., кадастровый номер 14:14:000000:5694;

- здание хоз. блока, сени общей площадью 24,4 кв.м., кадастровый номер 14:14:000000:5845;

- дорога общей площадью 4 502,8 кв.м., кадастровый номер 14:14:050114:534;

- шлагбаум общей площадью 3,5 кв.м., кадастровый номер 14:14:050114:532;

- ограждение общей площадью 127,9 кв.м., кадастровый номер 14:14:050114:531;

- противопожарная полоса общей площадью 22 165,89 кв.м.

Определением суда от 31.05.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 03.08.2018 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Администрацию муниципального образования «Город Ленск».

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

24.08.2018 в суд от истца поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. К ходатайству истец приложил письмо в адрес Администрации МО «Город Ленск» №01-09-2997/8 от 20.08.2018 (с отметкой о получении), письмо в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) №01-09-2996/8 от 20.08.2018, квитанцию от 23.08.2018.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

08.10.2018 в суд от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) поступил отзыв на исковое заявление с приложением копии реестра почтовой корреспонденции о направлении отзыва на исковое заявление лицам, участвующим в деле, положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), справки об отсутствии сведений в реестре государственного имущества, сведения из ЕГРН по объектам недвижимости, копии Указа Главы Республики Саха (Якутия).

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика выступил с устными пояснениями, считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) выступил с устными пояснениями.

Рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении истец указывает, что Муниципальное образование «Ленский район» PC (Я) является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:14:050114:497 расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя, общей площадью 170 000 1кв.м. разрешенным использованием: под городскую свалку. Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 141839 от 23.06.2016 года.

На указанном земельном участке находятся объекты недвижимости:

- полигон складирования бытовых отходов общей площадью 215 133 м2 с кадастровым номером 14:14:050114:533;

- административное здание общей площадью 7,9 м2 с кадастровым номером14:14:000000:5694;

- здание хозблока, сени общей площадью 24,4 м2 с кадастровым номером 14:14:000000:5845;

- дорога общей площадью 4 502,8 м2 с кадастровым номером 14:14:050114:534;

- шлагбаум общей площадью 3,5 м2 с кадастровым номером 14:14:050114:532;

- ограждение общей площадью 127,9 м2 кадастровым номером 14:14:050114:531;

- противопожарная полоса общей площадью 22 165,89 м2.

В материалы дела истец приложил технический паспорт от 31 октября 2006 года изготовленный Ленским филиалом PC ГУП «РЦТИ» на объект «Городская свалка» в состав которого входят следующие объекты: полигон складирования бытовых отходов общей площадью 215 133 м2; административное здание общей площадью 7,9 м2; здание хозблока, сени общей площадью 24,4 м2; дорога общей площадью 4 502,8 м2; шлагбаум общей площадью 3,5 м2; ограждение обшей площадью 127,9 м2; противопожарная полоса общей площадью 22 165,9 м2, построенные в 1993 году.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на недвижимости все вышеуказанные объекты были поставлены на кадастровый учет.

Истец в исковом заявлении указывает, что Муниципальное образование «Ленский район» PC (Я) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации картографии по PC (Я) с заявлениями на регистрацию права собственности на указанные выше объекты. В свою очередь, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) было отказано в государственной регистрации права собственности по всем поданным на регистрацию заявлениям, и в адрес истца было направлены уведомления об отказе в регистрации объектов недвижимости. В уведомлении № 14/011/001/2017-1030 от 25.10.2017 г. об отказе в регистрации здания хозблока, сени сообщалось, что в соответствии с данными Единого реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050114:497 отсутствуют какие либо здания, строения, либо сооружения, в связи с чем государственным регистратором не возможно идентифицировать основной объект недвижимого имущества. При этом был сделан вывод, что без государственной регистрации прав на основное здание основания для государственной регистрации прав на вспомогательные объекты отсутствуют. В уведомлении № 14/011/001/2017-1031 от 25.10.2017 г. об отказе в регистрации административного здания сообщалось, что без государственной регистрации прав на основное здание основания для государственной регистрации прав на вспомогательные объекты отсутствуют. В уведомлении № 14/011/001/2017-1519 от 13.12.2017 г. об отказе в регистрации шлагбаума сообщалось, что без государственной регистрации прав на основное здание основания для государственной регистрации прав вспомогательные объекты отсутствуют. В уведомлении № 14/011/001/2017-1518 от 13.12.2017 г. об отказе регистрации полигона сообщалось, что нами не были представлены документы подтверждающие возникновение права собственности муниципального образования «Ленский район» на объект недвижимости. В уведомлении № 14/011/001/2017-1656 от 25.12.2017 г. об отказе в регистрации противопожарной полосы сообщалось, что без государственной регистрации прав на основное здание основания для государственной не регистрации прав на вспомогательные объекты отсутствуют. При этом истец указывает в исковом заявлении, что в самом уведомлении была допущена опечатка вместо «противопожарная полоса» написано «дорога». Кроме того, истец в исковом заявлении заявил, что решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по PC (Я) № 14/17-42605 от 25.12.2017 года было отказано в осуществлении кадастрового учета противопожарной полосы. В уведомлении № 14/011/001/2017-1657 от 25.12.2017 г. об отказе в регистрации дороги сообщалось, что без государственной регистрации прав на основное здание основания для государственной регистрации прав на вспомогательные объекты отсутствуют.

Таким образом, истца в исковом заявлении указал, что у него отсутствует возможность регистрации объектов недвижимости в регистрирующем органе.

Истец указывает в исковом заявлении, что согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица Муниципальное образование «Ленский район» PC (Я) было создано 15 января 2003 года, является правопреемником государственного органа власти Администрации Ленского улуса ранее эксплуатировавшего вышеуказанные объекты недвижимости и ликвидированного на основании распоряжения № 99-04-000005/3 от 10.02.2003 года. Администрацией Ленского улуса 28 июля 1993 года было принято постановление № 7-43 «О предоставлении земель ГПО ЖКХ под городскую свалку». В соответствии с указанным постановлением в постоянно пользование производственному объединению Жилищно-коммунального хозяйства был предоставлен земельный участок площадью 8,0 га расположенный на 4 км а/дороги Ленск-Нюя за счет лесов 3 группы Ленского лесхоза под городскую свалку.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что спорные объекты недвижимости не являются объектами учета Росреестра государственного имущества республики. В данном отзыве указано, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) не может являться ответчиком по данному делу, так как спора между Министерством и истцом относительно объектов отсутствуют.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом данных норм, законодатель определил условия, при которых решение и действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными. Это несоответствие указанного решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решения, действия государственного органа могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование «Ленский район» PC (Я) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации картографии по PC (Я) с заявлениями на регистрацию права собственности на следующие объекты недвижимости:

- полигон складирования бытовых отходов общей площадью 215 133 м2 с кадастровым номером 14:14:050114:533;

- административное здание общей площадью 7,9 м2 с кадастровым номером14:14:000000:5694;

- здание хозблока, сени общей площадью 24,4 м2 с кадастровым номером 14:14:000000:5845;

- дорога общей площадью 4 502,8 м2 с кадастровым номером 14:14:050114:534;

- шлагбаум общей площадью 3,5 м2 с кадастровым номером 14:14:050114:532;

- ограждение общей площадью 127,9 м2 кадастровым номером 14:14:050114:531;

- противопожарная полоса общей площадью 22 165,89 м2.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) было отказано в государственной регистрации права собственности по всем поданным на регистрацию заявлениям, и в адрес истца были направлены уведомления об отказе в регистрации объектов недвижимости.

В уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе в регистрации объектов недвижимости установлено, что Муниципальное образование «Ленский район» пришел к выводу, что указанные в техническом паспорте на указанные объекты можно отнести к вспомогательным, так как они имеют непосредственную связь с находящимся на земельном участке основным объектом (полигон) и по своим техническим характеристикам относятся к сооружениям пониженного уровня ответственности и выполняют вспомогательную функцию по отношению к основному. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) указало на то, что в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В соответствии с данными Единого реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050114:497 находится в собственности Муниципального образования «Ленский район», в соответствии с данными ЕГРН право собственности на «основной объект» - полигон за Муниципальным образованием «Ленский район» отсутствует. Кроме того Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) указало в отказе в государственной регистрации объекта недвижимости о том, что согласно сведений ЕГРН - объект был введен в эксплуатацию в 1993 году, тогда как Муниципальное образование «Ленский район» образовано в 2002 году. Данное обстоятельство позволило сделать вывод, о том, что «сооружение» право собственности на который просит зарегистрировать заявитель, в 1993 году не могло быть построено Муниципальным образованием «Ленский район», ввиду отсутствия образования в гражданском обороте как субъекту права. Таким образом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) невозможно идентифицировать основной объект недвижимого имущества. Исходя из указанного Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) указало в отказе в государственной регистрации объекта недвижимости, что до государственной регистрации права на основное здание основания для государственной регистрации прав вспомогательные объекты отсутствуют.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

На основании части 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 17 статьи 51 ГК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в отношении строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №14/17/42605 от 25.12.2017 для государственной регистрации прав истцом представлены доверенность №б/н от 10.01.2017, технический план задания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства №б/н от 01.08.2017, заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 14-0-1-77/3001/2017-390 от 17.08.2017, расписка в получении документов на государственную регистрацию прав №б/н от 17.08.2017, технический план здания сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства №б/н от 01.08.2017, расписки в получении документов на государственную регистрацию прав от 15.09.2017.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) получение разрешения на строительство для таких объектов не требуется и, соответственно, не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ограничивает круг сооружений вспомогательного использования, указывая уточняющий признак: связь здания и сооружения вспомогательного использования с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения.

С учетом изложенного, по смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие соответствие со строительными нормами и правилами, а также безопасности построек: полигона складирования бытовых отходов, административного здания, здания хозблока для жизни и здоровья людей.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан должно подтверждаться не только соответствием возведенного объекта строительным нормам и правилам, но и соблюдением при строительстве правил пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, истец за получением разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке не обращался.

Суд, установил факт отсутствия в материалах дела документов, которые свидетельствуют о том, что Муниципальное образование «Ленский район» является правопреемником ликвидированного на основании распоряжения № 99-04-000005/3 от 10.02.2003 года государственного органа власти Администрации Ленского улуса, ранее эксплуатирующего указанные объекты недвижимости.

Статьей 219 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Также, истцом в суд не представлены документы, которые свидетельствуют о государственной регистрации прав на основное здание.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

М.И. Федорова