Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А07-30823/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30823/2017
28 ноября 2017 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.Ф. Кулаева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Р.А. Шайхутдинова

к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Транспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, дов. от 25.09.2017.

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Р.А. Шайхутдинов обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "РН-Транспорт" за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав и оценив представленные документы, выслушав представителя заявителя и представителя ответчика арбитражный суд считает требования прокурораФедоровского района Республики Башкортостан обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуройпроведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведенной проверкой выявлены нарушения отдельных требований законодательства о лицензировании.

ООО "РН-Транспорт" в 12 час. 07.09.2017г. на территории бывшего предприятия ОАО "Уфахимпром", расположенного по адресу: г. уфа, ул. Путейская 25 в Орджоникидзевском районе г. Уфы, допустило нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) при следующих обстоятельствах.

ООО «РН - Транспорт» имеет лицензию 02 № 00299 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, в части сбора и транспортировки отходов 1-4 класса опасности, выданную Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан 20.07.2016.

21.07.2017 между ООО «РН - Транспорт» и ПАО АНК «Башнефть» заключен договор № БНФ/У/32/1856/17/АДМ на оказание транспортных услуг.

06.09.2017 от ООО «Корпус Групп Урал» ОН «Башнефть-Новойл» поступила заявка на автотранспорт для вывоза мусора и промасленной ветоши.

Во исполнение указанной заявки, ООО «РН - Транспорт» 07.09.2017отправило на ООО «Корпус Групп Урал» ОН «Башнефть-Новойл» автомашину марки Камаз - 55111С самосвал с государственным регистрационным номером597 АВ 02 рус под управлением водителя ФИО4 не имеющего профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствамина право работы с отходами I - IV классов опасности.

ФИО4, 07.09.2017 в 10 час. прибыл на ООО «Корпус Групп Урал» ОП «Башнефть-Новойл», где автомашина марки Камаз — 55111 С самосвал с государственным регистрационным номером <***> рус под его управлением была загружена промасленной ветошью (обтирочный материал загрязненный нефтепродуктами) и отходами резинотехнических изделий загрязненных нефтепродуктами, относящимися, согласно федеральному классификационному каталогу отходов, к отходам 4 класса опасности, образованных на производственных установках предприятия. В тот же день, погруженные на автомашину марки Камаз -55111 С самосвал с государственным регистрационным номером <***> рус под управлением водителя ФИО4 отходы 4 класса опасности, были вывезены на производственную площадку ООО «МАСК», расположенную на территории бывшего ОАО «Уфахимпром».

Указанное обстоятельство подтверждается лицензией 02 № 00299 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, в части сбора и транспортировке отходов 1-4 класса опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан 20.07.2016, договором № БНФ/У/32/1856/17/АДМ на оказание транспортных услуг, заявкой на автотранспорт, паспортами отходов, объяснительной ФИО4, информацией ООО «РН-Транспорт» об отсутствии у водителя ФИО4 свидетельства (сертификата) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании ч. 2 рассматриваемой статьи, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I- IVклассов опасности.

Согласно п. «г» ч. 3 Положения о Лицензировании деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IVклассов опасности необходимых наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I- IVклассов опасности;

В соответствии с ч. 4 указанного Положения грубым нарушениемлицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований,предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также, допуск кдеятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющихпрофессиональнойподготовки,подтвержденной свидетельствами

(сертификатами) на право работы с отходами I- IVклассов опасности.

Таким образом, ООО «РН - Транспорт», допустив к транспортировке отходов 4 класса опасности лицо, не имеющее профессиональной подготовки на право работы с отходами I- IVклассов опасности, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Виновным в указанном нарушении является ООО «РН - Транспорт», которое имело возможность для соблюдения требования законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и об отходах производства и потребления, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Таким образом, ООО "РН-Транспорт" осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения ООО "РН-Транспорт" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2017 года, другими материалами по делу.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о лицензировании, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ответчика в совершении правонарушения.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что она при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должна была предпринять своевременные меры по недопущению нарушений лицензионных требований и условий.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Как пояснил представитель общества на судебном заседании водитель ФИО4 прошел обучение.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности, административным органом не допущено.

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "РН-Транспорт" к административной ответственности, поскольку в его действиях имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить административное наказаниеООО "РН-Транспорт" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора

Р.А. Шайхутдинова удовлетворить.

ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью «РН-Транспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «РН-Транспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Р/С <***> ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК 048073001

ИНН получателя: 0274038937

КПП получателя: 027401001

Получатель: УФК Минфина России по Республике Башкортостан (прокуратура Республики Башкортостан л/сч <***>)

КБК: 41511690010016000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.Ф.Кулаев