Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А56-103256/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103256/2019
19 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Стройпроект» (адрес: Россия, 194354, Санкт-Петербург, улица Есенина, дом 5, литер Б, помещение 58-Н, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2016, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, Смольный);

третьи лица: 1. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.01.2004, ИНН: <***>); 2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение Ч.Н.П. 2-Н, кабинет 7175, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>); 3. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 15.09.2019,

- от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 23.09.2019,

- от третьих лиц: 1. представитель ФИО3, на основании доверенности от 14.02.2020, 2. представитель ФИО4, на основании доверенности от 09.01.2020, 3. представитель не явился (извещен),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Правительство) и обязании принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения обращения Общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004383:1174 на инвестиционных условиях для строительства объекта спорта в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций», Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители Правительства и третьих лиц просили в отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.12.2017 Обществом было подано заявление № 0158-10716/17-0-0 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино, Петровская аллея, участок 14.

Распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга № 356 от 12.10.2018 предоставление земельного участка было предварительно согласовано.

Заявитель обеспечил проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения, утвержденной уполномоченным органом.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 07.11.2018 с присвоением кадастрового номера 78:34:0004383:1174.

28.11.2018 заявителем подано заявление № 01-58-12258/18-0-0 о предоставлении участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В августе 2019 года заявитель обратился в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с целью прояснить сложившуюся ситуацию, где ему был выдан протокол совещания Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2019 № 554, из которого следует, что рассмотрение проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга по предоставлению участка было отложено без каких-либо сроков нового рассмотрения вопроса.

Ссылаясь на то, что уклонение заинтересованного лица от принятия решения по заявлению Общества является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения.

В соответствии с пунктом 1.1 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг «О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов» предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного назначения, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным в пунктах 4-6 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее – Закон № 282-43).

Согласно подпункту 7 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 3 Закона № 282-43 решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Установленный законом срок на принятие решения по заявлению о предоставлении участка истек, однако решение так и не принято, что свидетельствует о бездействии заинтересованного лица, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежат отклонению.

Как пояснил заявитель и не оспорило заинтересованное лицо, о нарушении своего права заявитель узнал в ходе личного приема в Комитете по инвестициям в августе 2019 года, до этого момента заявитель добросовестно полагал, что идет процедура внутреннего согласования проекта постановления Правительства в рамках установленного регламента. В качестве доказательств этого суду представлены письма Комитета по инвестициям от 22.03.2019 № 01-21-1609/19-0-1, в котором Комитет подтверждает, что продолжает работу над заявлением и находится в стадии завершения сбора исходных данных и вопрос о предоставлении земельного участка будет разрешен в последующем, о дате и времени будет сообщено дополнительно; а также от 26.03.2019 № 01-21-698/19-0-0, в котором Комитет сообщил о готовности проекта постановления Правительства и направлении проекта на согласование заявителю. Кроме того, согласно протоколу совещания Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2019 № 554 рассмотрение проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга по предоставлению спорного участка отложено без каких-либо сроков нового рассмотрения вопроса.

С учетом изложенных обстоятельств обращение заявителя в суд 19.09.2019 следует признать своевременным, соответственно, не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по этому основанию.

В любом случае, принимая во внимание длительность несовершения заинтересованным лицом предусмотренных законом действий, суд полагает, что отказ в удовлетворении заявления только на основании пропуска срока не будет способствовать эффективной защите прав Общества.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга.

Обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Стройпроект» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004383:1174 на инвестиционных условиях для строительства объекта спорта в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройпроект» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.