Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А58-2238/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2238/2019
12 апреля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2019

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещен;

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (далее заявитель, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением суда от 12.03.2019 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами получено.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и Предпринимателя, отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 03.09.2004, ей присвоен ОГРН <***>.

На основании распоряжения от 17.01.2019 №40 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении предпринимателя ФИО2 в цеху по производству хлеба и кондитерских изделий по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов, выразившиеся в нарушении обязательных требований к продукции, правил обращения на рынке пищевой продукции, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: Технического Регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 880, а именно:

- в нарушение требований ст. 10 TP ТС 021/2011 на предприятии, при осуществлении производства пищевой продукции, не разработаны и не внедрены в работу процедуры контроля, основанные на принципах ХАССП (не выбраны технологические процессы производства пищевой продукции, обеспечивающие ее безопасность; не определены этапы технологических операций, для проведения контроля за безопасностью; не установлена последовательность и поточность технологических операций производства пищевой продукции; не определены контрольные точки этапов технологических операций; не ведется контроль за функционированием технологического оборудования при производстве пищевой продукции; не ведется полноценный документооборот, с соответствующими записями о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; не соблюдаются условия хранения пищевой продукции; не установлены графики периодичности уборки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции помещений, технологического оборудования и инвентаря; не обеспечены условия, для соблюдения работниками правил личной гигиены; не определен порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства);

- в нарушение требований п. 2, п. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 «на предприятии не проводится контроль за обеспечением безопасности в процессе производства, так как, согласно утвержденной программы производственного контроля и договора производственного контроля с третьей стороной (договор на получение услуг по микробиологическим, санитарно-химическим исследованиям питьевой воды и готовых блюд с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) № 82 ИЛЦ-18-18 от 05.06.2018 г.), контроль за качеством сырья, пищевой продукции, проведением уборок и дезинфекции не проводился, протоколы лабораторных исследований за 2018 год не представлены. На производстве не установлена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (график проведения санитарных дней отсутствует);

- в нарушение требований п. 2, п. 3 ст. 12 TP ТС 021/2011 горячая вода, используемая при производстве пищевой продукции (мытье оборудования и инвентаря, рук работников), не может соответствовать установленным требованиям безопасности, так как используется не из централизованной системы горячего водоснабжения, а из отопительной системы (что подтверждается расчетными документами с ресурсо-снабжающей организацией ООО «Ленское ПТЭС»);

- в нарушение требований п. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 некоторые производственные помещения находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (в цеху приготовления тонкого лаваша наспех сделан косметический ремонт, однако, между полом и стенами имеются щели от недоштукатуривания, в которых видны остатки плесени (грибка), штукатурная основа не высохла, на границе стен и пола невысохшие оштукатуренные поверхности покрылись конденсатом, изморозью, льдом. Между двумя помещениями цеха установлена старая деревянная дверь, с которой осыпается покрытие (краска или известка), невозможно установить. В углах и щелях оконных блоков (между стеклопакетами и боковыми стенами окон) наличие черной плесени). Полы вдоль стен и под плинтусами грязные, с остатками строительных смесей (штукатурка, шпатлевка); сами плинтуса грязные, с остатками пищевых продуктов в виде прилипшего теста, оконное стекло с трещиной во всю высоту окна. В щелях пластикового обрамления стекла наличие плесени и грязи (засохшие остатки строительных смесей). Столы с деревянным покрытием, в щелях остатки засохшего теста;

- в нарушение требований п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 не все производственные помещения обеспечены вентиляцией (отсутствует в цеху приготовления тонкого лаваша, цеху по производству хлеба и хлебобулочных изделий, цеху по отделке кондитерских изделий);

- в нарушение требований ст. 16 TP ТС 021/2011 в производственных цехах не соблюдаются требования к условиям сбора, хранения и удаления мусора и отходов, образующихся в процессе производства, так как отсутствуют раздельные промаркированные емкости с крышками для сбора мусора и пищевых отходов (для сбора мусора и пищевых отходов установлены не промаркированные пластиковые ведра без крышек, с вложением в них мусорных пакетов);

- в нарушение требований п. 1 ст. 15 TP ТС 021/2011 в моечной отсутствует инструкция по наведению и использованию дезинфицирующего раствора; на мойках в цехах отсутствуют инструкции о правилах мытья и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря; оснащение уборочным инвентарем не достаточное (отсутствует ведро для мытья полов в магазине, инвентарь для уборки гардеробной, складского помещения и холодильной камеры) маркировка на ведрах (написаны цеха «кондитерский» и «мучной», «цех 2») не соответствует маркировке на единственной швабре («цех 1»), также отсутствуют емкости и ветошь для мытья стен, потолков, плафонов ламп.

- в нарушение требований пп. 7 п. 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 на производстве не установлена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства пищевой продукции (дератизация, дезинсекция проводится однократно 1 раз в год);

- в нарушение требований п. 6. ст. 11 TP ТС 021/2011 не всеми работниками предприятия проходятся обязательные периодические медицинские осмотры, так, у предпринимателя ФИО2 в личной медицинской книжке отсутствует допуск к работе (последняя отметка о прохождении ею периодического медицинского осмотра с допуском к работе стоит 28.04.2009 г. следующий медицинский осмотр должен проводиться с 08.10.2018 г.); работником ФИО3 личная медицинская книжка не представлена;

- в нарушение требований пп. 3 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 тамбур перед входом в туалет не оборудован вешалкой для рабочей одежды, тамбур и туалет не оснащен умывальником с устройством для мытья рук (при выходе из туалета моечная для уборочного инвентаря);

- в нарушение требований пп.4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011 в цеху приготовления тонкого лаваша отсутствует мойка для рук;

- в нарушение требований п. 4 ст. 13, п. 7, ст. 17 TP ТС 021/2011 в производственном помещении (в цеху по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий), где хранится мука, не ведется контроль за температурно-влажностным режимом, так как отсутствуют средства измерения температуры и влажности (термометр, психрометр);

- в нарушение требований п. 4 ст. 14 TP ТС 021/2011в производственных цехах отсутствуют емкости и ветошь для проведения текущей мойки и дезинфекции технологического оборудования, рабочих поверхностей.

21.02.2019 главным специалистом-экспертом Управления в отношении предпринимателя, в его присутствии, составлен Протокол об административном правонарушении, выявленное правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ и ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд считает, что протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса, предпринимателю предоставлены гарантии, предусмотренные Кодексом, протокол составлен с присутствии предпринимателя, с соблюдением положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза; пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению, должна быть безопасной.

Согласно ст.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 "О безопасности пищевой продукции" объектами технического регулирования являются - пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Настоящий Технический регламент устанавливает требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Статья 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации:

1.Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

2. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1)выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8)содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9)выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно требований п. 2. ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием ей стороны.

Согласно требований п. 3. ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7)периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8)меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Пункты 2 и 3 ст. 12 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливают требования к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

Требования к водоснабжению: в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка) допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде. Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

Согласно требований п. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3)потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4)открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5)двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Статья 16 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции, согласно которых:

1. Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений.

2. Отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся на категории:

а)отходы, состоящие из животных тканей;

б)отходы жизнедеятельности продуктивных животных;

в)иные отходы (твердые отходы, мусор).

3.Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

4. Конструктивные характеристики указанных в части 3 настоящей статьи емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных.

5. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Согласно требований пп. 7 п. 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

Пункт 6 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» гласит, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно требований п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Согласно требований п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статья 15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно должны иметь конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; давать возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; должны быть изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Факт несоответствия производимой и реализуемой предпринимателем продукции положениям ТР ТС установлен административным органом в ходе административного производства, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 и предпринимателем по существу не опровергнут, и не отрицался при составлении протокола.

Допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, нарушение предпринимателем вышеуказанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

Оценив материалы дела и принимая во внимание статус предпринимателя, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку предприниматель должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий по производству и реализации пищевой продукции с грубыми нарушениями технического регламенты при производстве пищевой продукции, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, доказательств исключительности рассматриваемого дела предпринимателем не представлено, оснований для снижения наказания также не имеется.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом во внимание принимается совершение правонарушения впервые.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на предпринимателя административный штраф в минимальном размере 30000 рублей без конфискации

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит, поскольку согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении наказания индивидуальному предпринимателю размер административного штрафа может быть уменьшен только в том случае, если санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП Российской Федерации установлен минимальный размер административного штрафа не менее 50 000 рублей, в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа составляет 30 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, проживающую по адресу: 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский улус (район), <...>, зарегистрированного в качестве предпринимателя 03.09.2004 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сбора по Ленскому улусу Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, без конфискации.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 98627101001, номер счета получателя платежа – 40101810100000010002, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, БИК 049805001, УИН: 141041400056).

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

Клишина Ю. Ю.