Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А73-18617/2022

258/2023-70719(2)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18617/2022
г. Хабаровск
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317272400018191)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

о признании незаконными действий, выразившихся в несвоевременном рассмотрении заявления о выдаче субсидии на карантин по форме КНД 1150126, в уклонении по рассмотрению заявления о выдаче субсидии на нерабочие дни по форме КНД 1150127, в отсутствии информирования получателя субсидии о факте перечисления субсидии в виде почтового отправления,

о взыскании с УФНС России по Хабаровскому краю процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 15 386,49 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – лично ФИО2 по паспорту;

от УФНС России по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 17.01.2023 № 47-12/01414, диплом ЭВ № 791094,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – налоговый орган, УФНС России по Хабаровскому краю), в соответствии с которым просит признать


незаконными неправомерные действия ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, УФНС России по Хабаровскому краю, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления о выдаче субсидии на карантин по форме КНД 1150126, в уклонении по рассмотрению заявления о выдаче субсидии на нерабочие дни по форме КНД 1150127, в отсутствии информирования получателя субсидии о факте перечисления субсидии в виде почтового отправления.

Кроме того, просит суд взыскать с УФНС России по Хабаровскому краю в ее пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 205,47 руб.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит суд возложить на УФНС России по Хабаровскому краю обязанность зачислить ей субсидию на нерабочие дни по форме КНД 1150127 в размере 12 792 руб., осуществить информирование получателя субсидии о факте перечисления субсидии в виде почтового отправления, представить письменное разъяснение о причинах несвоевременного зачисления субсидии на карантин.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 04.04.2023 по 11.04.2023.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражения на отзыв и представленного отзыва на пояснения, увеличил заявленные требования с части суммы процентов, просит взыскать УФНС России по Хабаровскому краю проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 594,49 руб.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял увеличение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель УФНС России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленном пояснении, представлены дополнительные документы, заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев в порядке статей 158, 159 АПК РФ ходатайство представителя налогового органа об отложении судебного разбирательства ввиду неполучения ответа на запрос, направленный в Федеральное казначейство, суд с учетом мнения заявителя, протокольным определением отклонил данное ходатайство, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 14.12.2021 ИП ФИО2 посредством почтового отправления направила в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска заявления по форме КНД 1150127 о предоставлении субсидии на нерабочие дни и по форме КНД 1150126 о предоставлении субсидии на карантин, которые поступили в налоговый орган 10.01.2022.

19.10.2022 (вх. № 0838) заявитель обратилась с заявлением в УФНС России по Хабаровскому краю, в котором просила выдать ей предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 субсидии на нерабочие дни и на карантин.


УФНС России по Хабаровскому краю, рассмотрев обращение предпринимателя от 19.10.2022, в письме от 26.10.2022 № 11-25/20005@ сообщило, что субсидия, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513, в размере 12 792 руб. зачислена на счет предпринимателя в ПАО Сбербанк 06.10.2022 платежным поручением № 983450.

Полагая, что действия налоговых органов, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления о выдаче субсидии на карантин по форме КНД 1150126, в уклонении по рассмотрению заявления о выдаче субсидии на нерабочие дни по форме КНД 1150127, в отсутствии информирования получателя субсидии о факте перечисления субсидии в виде почтового отправления, противоречат требованиям закона и нарушают ее права и законные интересы, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, а также с требованием о взыскании с УФНС России по Хабаровскому краю процентов за пользование чужими денежными средствами, с учетом увеличения заявленных требований, в размере 2 594,49 руб.

Возражения УФНС России по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых действий.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально


ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила предоставления субсидий).

Пунктом 1 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях:

частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с осуществлением ими деятельности в 2021 году на территории муниципального образования, в отношении которого высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принято решение о введении на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (далее - субсидия на карантин);

частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.», а также с проведением в 2021 году мероприятий по адаптации к требованиям о посещении предприятий в отдельных сферах экономики при условии наличия QR-кодов и (или) к иным ограничениям деятельности, направленным на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (далее - субсидия на нерабочие дни).

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению № 1 (далее - реестр получателей субсидий), в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 Правил предоставления субсидий.

Условия для включения получателя субсидии, относящегося к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидий на карантин, на нерабочие дни, предусмотрены пунктами 3, 3(1) Правил предоставления субсидий.

Пунктом 6 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что для получения субсидий в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) должно быть подано заявление о ее предоставлении.

Формы заявлений о предоставлении субсидии на карантин, на нерабочие дни утверждены в Приложениях №№ 2, 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 соответственно (пункты 3, 3(1) Правил предоставления субсидий).

Срок подачи заявления о предоставлении субсидии зависит от ее вида.

Для получения субсидий на карантин получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в течение 2 месяцев со дня направления в управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации решения о введении ограничений (карантина).


Для получения субсидии на нерабочие дни получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 ноября по 15 декабря 2021 г. (пункт 6 Правил предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий налоговый орган вправе отказать в предоставлении субсидии, в случае выявления в результате проведения проверки информации в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления субсидий оснований для отказа в предоставлении субсидии и направить в адрес налогоплательщика сообщение об отказе.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии Федеральная налоговая служба в течение 5 рабочих дней со дня направления заявления производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктами 5 и 5(1) Правил предоставления субсидий, формирует реестр получателей субсидий в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи, и направляет его в Федеральное казначейство (пункт 10 Правил предоставления субсидий).

Как указано выше, 10.01.2022 в налоговый орган поступили заявления ИП ФИО2 по форме КНД 1150127 о предоставлении субсидии на нерабочие дни и по форме КНД 1150126 о предоставлении субсидии на карантин, направленные последней 14.12.2021 посредством почтового отправления.

14.01.2022 ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в целях исполнения письма ФНС России от 10.12.2021 № БС-4-11/17190@ направила в адрес УФНС России по Хабаровскому краю информацию заявителя на получение субсидии на нерабочие дни, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513.

19.01.2022 ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска направила в адрес УФНС России по Хабаровскому краю информацию по прилагаемой форме о сумме бюджетных ассигнований, необходимых для проведения в 2022 г. дополнительных выплат субсидии на нерабочие дни, в размере 12 792 руб.

В дальнейшем сведения по заявителю для получения субсидии на нерабочие дни переданы УФНС России по Хабаровскому краю в Федеральную налоговую службу (письмо от 17.02.2022 № 11-32/02797@).

06.10.2022 платежным поручением № 983450 субсидия на нерабочие дни в размере 12 792 руб. зачислена на счет ИП ФИО2

Таким образом, судом установлено, что заявление предпринимателя по форме КНД 1150127 о предоставлении субсидии на нерабочие дни рассмотрено, субсидия выплачена.

Представленные налоговом органом документы в силу требований статей 67, 68 АПК РФ являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, документы представлены в форме надлежащим образом заверенных копий, а также посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр», путем подписания электронной подписью представителя налогового органа, предоставление оригиналов вышеперечисленных документов не требуется.


При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя в части признания незаконным действия, выразившегося в уклонении по рассмотрению заявления о выдаче субсидии на нерабочие дни по форме КНД 1150127, а следовательно и для взыскания процентов в порядке, установленном статьей 395 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее – ГК РФ), у суда не имеется.

Довод заявителя о том, что исходя из представленных налоговым органом отзыва и документов, невозможно установить какое именно заявление было рассмотрение, о предоставлении субсидии на нерабочие дни либо о предоставлении субсидии на карантин, суд отклоняет, как несостоятельный.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя в части признания незаконным действия, выразившегося в отсутствии информирования получателя субсидии о факте перечисления субсидии в виде почтового отправления, по следующим основаниям.

Пунктом 13 Правил предоставления субсидий установлено, что Федеральная налоговая служба не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения от Федерального казначейства информации о факте перечисления субсидии, информирует получателя субсидии о факте перечисления субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

Судом установлено и представителем УФНС России по Хабаровскому краю в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что налоговый орган предпринимателя о факте перечисления субсидии на нерабочие дни, способами, перечисленными в пункте 13 Правил предоставления субсидий, не информировал.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ненаправление информации о факте перечисления субсидии, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, денежные средства предпринимателем получены, доказательств, подтверждающих обратное, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

В части требования о признании незаконным действия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления о выдаче субсидии на карантин по форме КНД 1150126, суд приходит к следующему.

Судом установлено и представителем УФНС России по Хабаровскому краю в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что налоговый орган заявление предпринимателя по форме КНД 1150126 о предоставлении субсидии на карантин, не рассматривало, сообщение об отказе в предоставлении субсидии на карантин, в соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидий не направляло.

Таким образом, судом со стороны налогового органа установлено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении субсидии на карантин по форме КНД 1150126.

При таких обстоятельствах, суд с учетом разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса


административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, считает необходимым квалифицировать заявленное требование предпринимателя как признание незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя по форме КНД 1150126 о предоставлении субсидии на карантин.

Довод налогового органа о том, что оснований для предоставления субсидии на карантин не имеется, поскольку ограничительные мероприятия в форме карантина на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей на территории Хабаровского края не вводились, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не является предметом рассматриваемого спора.

Довод налогового органа о том, что предприниматель обращалась в налоговый орган и ей были даны письменные ответы в установленные сроки, указанные ответы представлены заявителем в материалы дела, судом отклоняется как несостоятельный.

Так, в материалах дела имеется один ответ УФНС России по Хабаровскому краю от 26.10.2022 № 11-25/20005@, данный на обращение предпринимателя от 19.10.2022, в котором, как указано выше, заявитель проинформирован о зачислении денежных средств на счет, вместе с тем, сообщение об отказе в предоставлении субсидии на карантин, указанный ответ не содержит.

На основании изложенного, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению, а оспариваемое бездействие УФНС России по Хабаровскому краю, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП ФИО2 по форме КНД 1150126 о предоставлении субсидии на карантин, подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о взыскании с УФНС России по Хабаровскому краю процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2 594,49 руб., у суда не имеется, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность налоговых органов в случае нерассмотрения заявления о предоставлении субсидии уплачивать проценты в порядке, установленном статьей 395 ГК РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично, в остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым на основании статьи 201 АПК РФ возложить на УФНС России по Хабаровскому


краю обязанность рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении субсидии на карантин по форме КНД 1150126 от 29.10.2021.

Судебные расходы заявителя в сумме 300 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению ИП ФИО2 за счет УФНС России по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, выразившееся в нерассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении субсидии на карантин по форме КНД 1150126 от 29.10.2021.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении субсидии на карантин по форме КНД 1150126 от 29.10.2021.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317272400018191) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 20:47:00

Кому выдана Архипова Кристина Александровна