Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А73-9152/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9152/2017
г. Хабаровск
27 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.06.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ДФО

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.03.2017 № 40-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, по доверенности от 14.03.2017г. № ВО-2017.

Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятие «Почта России» (далее – предприятие; лицо, привлекаемое к административной ответственности; ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представитель Предприятия в заседании суда против заявленных требований возражал в полном объеме. Указал на малозначительный характер правонарушения.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд установил:

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступило обращение гражданина-потребителя по вопросу нарушения сроков пересылки/ доставки ФГУП «Почта России» почтового отправления.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения было выявлено следующее:

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения ФИО4 было выявлено, что оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом. В результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По информации предоставленной УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» от 29.05.2017 № 11.1.5.3.09/194, почтовое отправление - заказное письмо:

- от 18.04.2017 № 14582110223966 поступило в отделение почтовой связи (ОПС) пгт. Октябрьский-2, Ванинский р-он, 682892 11.05.2017. Обработано и вручено адресату 11.05.2017.

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, срок пересылки из Москвы в шт. Октябрьский-2, Ванинский р-он, составляет 10 дней. Фактический срок прохождения составил 23 дня, т.е. замедление составило 13 дней.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушен контрольный срок пересылки почтового отправления.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) правил оказания услуг почтовой связи, и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5, 7 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074.

Уведомлением от 09.06.2017 г. № 10363-04/27 Предприятие по юридическому адресу уведомлено о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 19.06.2017 г. в 15-00.

19.06.2017 г. главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО5 в присутствии представителя Предприятия ФИО3, действующего по доверенности № 130-2017 от 14.03.2017 г., при надлежащем извещении, составлен в отношении ФГУП «Почта России» протокол № АП-27/04/1584 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на должностных лиц штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пункту Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее – Правила), настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В силу статьи 32 Правил, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пунктом 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 160 (далее – Нормативы)

Согласно пункту 4 указанных Нормативов, нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий". Раздел XX указанного Постановления содержит Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 10 данного Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи к таковым условиям отнесено обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что по информации предоставленной УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» от 29.05.2017 № 11.1.5.3.09/194, почтовое отправление - заказное письмо:

- от 18.04.2017 № 14582110223966 поступило в отделение почтовой связи (ОПС) пгт. Октябрьский-2, Ванинский р-он, 682892 11.05.2017. Обработано и вручено адресату 11.05.2017.

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, срок пересылки из Москвы в шт. Октябрьский-2, Ванинский р-он, составляет 10 дней. Фактический срок прохождения составил 23 дня, т.е. замедление составило 13 дней.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушены нормативы частоты доставки почтовых отправлений.

При изложенных обстоятельствах, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5, 7 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты в судебном заседании.

Указанные Предприятием обстоятельства, связанные с неполным составом сотрудников отделения связи, не свидетельствует об отсутствии вины Предприятия в рассматриваемом правонарушении.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств лицензиатом не представлено. Кроме того, в данном случае затронуты права и интересы конкретного гражданина-потребителя.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2016 г. по делу № 305-АД16-12391, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2017 г. N 307-АД16-19718.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Факт привлечения Предприятия Общества к административной ответственности решением арбитражного суда по делу № А73-1627/2017 от 15.03.2017 г. относится к отягчающим обстоятельствам. Указанное обстоятельство также свидетельствует о невозможности применения в качестве наказания минимальной меры ответственности, а именно предупреждение.

При указанных обстоятельствах, с учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего вину обстоятельства и наличия обстоятельства смягчающего ответственность, суд считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде минимального штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), Лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, БАНК Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, Счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000005857301 с указанием номера дела – А73-9152/2017 и даты вынесения решения – 27.07.2017 г.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., 4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу города Москвы за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.