Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А68-8735/2022

Именем Российской Федерации


Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8735/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Узловской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Тульской области о признании недействительным представления «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 11.07.2022 №7-04-2022/385 и его отмене, третье лицо - ООО «Региональная генерирующая компания», при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.12.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.08.2023, ФИО4 по доверенности от 31.07.2023, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «ТНС энерго Тула» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Узловской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Тульской области о признании недействительным представления «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 11.07.2022 №7-04-2022/385 и его отмене.

Определением от 07.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Региональная генерирующая компания - Тула»; в качестве соответчика - прокуратуру Тульской области.

Определением суда от 26.12.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-9779/2022, в рамках которого рассматривается исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания» к акционерному обществу «ТНС энерго Тула» о признании действий акционерного общества «ТНС энерго Тула» по инициированию процедуры и введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «РГК» необоснованными.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.04.2023 исковые требования ООО «РГК» к АО «ТНС энерго Тула» удовлетворены частично; суд признал необоснованными действия АО «ТНС энерго Тула» по инициированию процедуры и введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «РГК», перечисленных в приложении к уведомлению АО «ТНС энерго Тула» №УР-185 от 24.06.2022, за исключением объекта, указанного под №28 (склад); отказал в удовлетворении искового требования ООО «РГК» к АО «ТНС энерго Тула» в отношении объекта ООО «РГК», указанного в приложении к уведомлению АО «ТНС энерго Тула» №УР-185 от 24.06.2022 под №28 (склад).

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Узловская межрайонная прокуратура, прокуратура Тульской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

ООО «РГК» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите конкуренции, об электроэнергетике, Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении АО «ТНС энерго Тула».

В ходе проверки Узловской межрайонной прокуратурой установлено, что АО «ТНС энерго Тула» неправомерно направило уведомления от 24.06.2022 № УР -185, от 27.06.2022 № УР-190 о введении полного ограничения потребления электрической энергии на объектах (котельных) ООО «РГК» и фактически отключило котельные от подачи электроэнергии.

В связи с выявленными нарушениями Узловской межрайонной прокуратурой выдано преставление об устранении нарушений федерального законодательства от 11.07.2022 №7-04-2022/385.

Не согласившись с представлением прокуратуры, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, АО «ТНС энерго Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 1 названного Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Таким образом, вопреки ошибочной позиции заявителя, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок по инициативе органов прокуратуры.

Абзацем первым пункта 2 части 4 Закона о прокуратуре в качестве одного из принципов деятельности прокуратуры закреплено, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

В соответствии с положениями статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона, а именно: требует от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится инициатором введения ограничения в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.20212 № 442 (далее - Правила № 442).

Ограничение режима потребления вводится, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставке электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи) (поставки) электрической энергии (мощности), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу пункта 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 8 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологическим присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Применяя такую меру воздействия как ограничение поставки электроэнергии, гарантирующий поставщик обязан исключить нарушение прав добросовестных плательщиков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО «РГК-Тула» и АО «ТНС энерго Тула» заключен договор электроснабжения № 71409900028 от 20.01.2022, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществить продажу, поставку электрической энергии (мощности) в точках поставки (котельных), определенных в приложении к договору, а предприятие обязуется оплачивать поставляемую электроэнергию.

АО «ТНС энерго Тула» направило в адрес ООО «РГК» уведомление № УР-185 от 24.06.2022, в котором, ссылаясь на задолженность ООО «РГК» по оплате электроэнергии по состоянию на.06.2022 в сумме 15975788,26 руб., предложило в срок до 07.07.22 включительно в полном объеме погасить указанную задолженность, а в противном случае самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии до требуемого уровня независимо от действий сетевой организации (далее - исполнитель), иных лиц, обязанных осуществлять действия по введению ограничения (далее - субисполнители); обеспечить в день введения ограничения доступ представителей исполнителя, субисполнителей, АО «ТНС энерго Тула» ( инициатор) для контроля действий по введению ограничения; компенсировать расходы инициатора по введению ограничения и возобновлению подачи электроэнергии.

Перечень точек поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение, даты и уровни введения ограничения, АО «ТНС энерго Тула» указало в приложенном к уведомлению от 24.06.2022 №УР-185 Описании (перечне) точек поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение.

ООО «РГК» после получения уведомления № УР-185 письмом № 634 от 28.06.2022 проинформировало АО «ТНС энерго Тула», что введение предложенного гарантирующим поставщиком электроэнергии ограничения режима потребления электроэнергии приведет к экономическим и социальным последствиям, в т.ч. к чрезвычайным ситуациям в период подготовки к новому отопительному сезону, необоснованному прекращению услуг горячего водоснабжения потребителей путем отключения котельных, предоставляющих данную услугу.

АО «ТНС энерго Тула» уведомлениями от 04.07.2022 № УР-196 и от 08.07.2022 №УР-198 предложило сетевой организации ПАО «Россети Центра и Приволжья» возобновить подачу электроэнергии на объекты, перечисленные ООО «РГК» в письме №634 от 28.06.2022.

08.07.2022 АО «ТНС энерго Тула» введен режим полного ограничения потребления электрической энергии на объектах топливно-энергетического комплекса Узловского района Тульской области котельных: №1 (обеспечивает теплоснабжением 16 многоквартирных домов и 2 социальных объекта); № 4 (обеспечивает теплоснабжением 5 социальных объектов); № 5 (обеспечивает теплоснабжением 26 многоквартирных домов и 2 социальных объекта); № 7 (обеспечивает теплоснабжением 19 многоквартирных домов и 1 социальный объект); №8 (обеспечивает теплоснабжением 21 многоквартирный дом и 2 социальных объекта); № 12 (обеспечивает теплоснабжением 36 многоквартирных домов и 6 социальных объектов); № 13 (обеспечивает теплоснабжением 33 многоквартирных дома и 1 социальный объект); № 14 (обеспечивает теплоснабжением 28 многоквартирных домов и 1 социальный объект); № 16 (обеспечивает теплоснабжением 63 многоквартирных дома и 3 социальных объекта), № 18 (обеспечивает теплоснабжением 14 многоквартирных домов и 5 социальных объектов); № 19 (обеспечивает теплоснабжением 74 многоквартирных дома и 6 социальных объектов); № 20 (обеспечивает теплоснабжением 47 многоквартирных домов и 5 социальных объектов); № 21 (обеспечивает теплоснабжением 73 многоквартирных домов и 3 социальных объекта); № 22 (обеспечивает теплоснабжением 4 многоквартирных дома и 1 социальный объект); № 28 (обеспечивает теплоснабжением 33 многоквартирных дома и 2 социальных объекта).

АО «ТНС энерго Тула» направило в ООО «Энергосеть» уведомление от 27.06.2022 № УР-190 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов потребителя ООО «РГК» по приложенному перечню, который содержит список котельных и ЦТП.

08.07.2022 ООО «Энергосеть» осуществлены мероприятия по полному ограничению потребления электрической энергии на вышеуказанных объектах ООО «РГК».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.04.2022 по делу № А68-9779/2022 суд признал не обоснованными действия АО «ТНС энерго Тула» по инициированию процедуры и введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «РГК», перечисленных в приложении к уведомлению АО «ТНС энерго Тула» № УР-185 от 24.06.2022, за исключением объекта, указанного под №28 (склад).

Таким образом, прокуратура на законных основаниях выдала обществу оспариваемое им представление.

Довод АО «ТНС энерго Тула» о том, что резолютивная часть представления не отвечает требованиям Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» отклоняется судом.

Резолютивная часть представления прокурора соответствует положениям статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку в указанной части представления содержится требование о принятии мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Указывать, какие должны быть приняты меры для устранения нарушений закона статьи 24 указанного закона не требует.

Как следует из мотивировочной части представления, поскольку АО «ТНС энерго Тула» незаконно ввело полное ограничение электрической энергии, соответственно должно принять меры, направленные на их устранение.

В абзаце 2 пункта 1 представления прокурором указано о том, что в течение 7 дней с даты внесения настоящего представления принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в связи с тем, что подготовительные мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения к отопительному сезону 2022-2023 содержат конкретные сроки и на момент введения полного ограничения сроки проведения работ по подготовке к отопительному сезону были нарушены, по указанной причине и в целях исключения в дальнейшем срыва отопительного сезона, в представлении указан 7-дневный срок, исходя из интересов потребителей (населения).

По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой, в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями действующего законодательства 11.07.2022 вынесено представление об устранении нарушений.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании представления может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «ТНС энерго Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова