Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А74-1075/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


15 августа 2022 года Дело № А74-1075/2022


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312190308200022)

к Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 13.01.2022 №03р., обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:695 без проведения торгов,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Учумская» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании (до перерыва)

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 25.01.2022, диплома,

от третьего лица (Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия) – руководителя ФИО3 на основании распоряжения от 26.09.2014 №74-рк, ФИО2 на основании доверенности от 01.03.2022;

третьего лица (общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Учумская») - представитель ФИО4 на основании доверенности от 10.03.2022 №22;

при участии в судебном заседании представителей (после перерыва):

истца – ФИО5 на основании доверенности от 14.02.2022 №1,

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 25.01.2022, диплома,

от третьего лица (Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия) – руководителя ФИО3 на основании распоряжения от 26.09.2014 №74-рк, ФИО2 на основании доверенности от 01.03.2022.


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании о признании недействительным распоряжения от 13.01.2022 №03р., обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:695, без проведения торгов.

В судебном заседании 02.08.2022 представитель заявителя по техническим причинам не смог участвовать в судебном заседании, в связи с чем в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса в судебном заседании 02.08.2022 был объявлен перерыв до 09.08.2022.

После перерыва представитель истца поддержал заявление.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснял, что ответчик нарушил подпункт 12 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель пояснял, что имеет преимущественное право на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку заявитель относится к субъектам, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, пояснял, что после опубликования объявления о предоставлении земельного участка поступили заявления от иных лиц, в связи с чем земельный участок был предоставлен через аукцион.

Третье лицо (Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия) поддержало позицию ответчика.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Учумская») в судебное заседание не явилось, в ранее направленных отзывах возражало против удовлетворения заявления, поясняло, что общество является товаропроизводителем с 2003 года, по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было признано победителем аукциона, в связи с чем был заключен договор аренды земельного участка.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, в удовлетворении заявления просило отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.


При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был заключен договор аренды о предоставлении земельного участка в аренду №133 от 23.10.2018, по условиям которого Администрация предоставила Симону Е.Ф. в аренду земельный участок общей площадью 1375890 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:08:000000:695, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, территория Красноиюсского сельсовета, 03 км. Северо-западнее д.Кожухово, для животноводства.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимого имущества.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды определен с 23.10.2018 по 22.10.2021.

В пункте 6.3 договора стороны оговорили, что право аренды прекращается по истечении срока действия договора.

12.10.2021 заявитель обратился в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 1375890 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:08:000000:695, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, территория Красноиюсского сельсовета, 03 км. Северо-западнее д.Кожухово, для животноводства в аренду сроком на пять лет.

В газете «Орджоникидзевский рабочий» №44 от 05.11.2021 было размещено извещение о предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, в котором указано, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица, заинтересованные в вышеуказанном земельном участке имели право в течение 30 дней предоставлять заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Письмом от 07.12.2021 №03-16/126 Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района сообщило заявителю о том, что предоставление запрашиваемого земельного участка возможно только на торгах, поскольку поступили заявления от иных лиц.

13.01.2022 Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия вынесла распоряжение №03р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка открытого по составу участков и по форме подачи предложений.

Отказ администрации в заключении договора аренды послужил основанием для обращения главы ФИО6 Федоровича с настоящим заявлением в суд.

В подтверждении того, что заявитель получает субсидию на возмещение затрат, развитие и поддержку крестьянского фермерского хозяйства представлена справка, выданная Управлением сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского района от 20.04.2022 №53, соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидий от 06.08.2021 №224, соглашение о предоставлении из бюджета Республики Хакасия субсидий от 18.04.2022 №10-2022-022964.


Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявленному требованию входят два одновременных условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителями не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, так как оспариваемое изначально решение принято 13.01.2022, заявление в арбитражный суд поступило 16.02.2022, т.е. заявление подано в пределах установленного срока.


Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые сторонами доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

С момента вступления в силу названного Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, а именно с 01.03.2015 все полномочия по распоряжению спорным земельным участком, перешли к Администрации Орджоникидзевского района.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 12 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Таким образом, возможность предоставления земельного участка по указанному основанию без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

По мнению заявителя, ответчик нарушил подпункт 12 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 12.10.2021 главы ФИО6 Федоровича в газете «Орджоникидзевский рабочий» №44 от 05.11.2021 было размещено извещение о предоставления земельного участка общей площадью 1375890 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:08:000000:695, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, территория Красноиюсского сельсовета, 03 км. Северо-западнее д.Кожухово, в аренду.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица, заинтересованные в вышеуказанном земельном участке имели право в течение 30 дней предоставлять заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Протоколом о рассмотрении заявок о предварительном согласовании предоставления земельных участков №17 от 07.12.2021, комиссия приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на торгах, проводимого в форме аукциона, поскольку 22.11.2021 поступило еще одно заявление от гражданина ФИО7 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, в связи с чем Управление направило заявителю письмо №03-16/126 от 07.12.2021 о том, что предоставление спорного земельного участка возможно на торгах.

13.01.2022 Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия вынесла распоряжение №03р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка открытого по составу участков и по форме подачи предложений.

На основании протокола результатов аукциона №1/2022 от 24.02.20211 в отношении указанного земельного участка Администрация провела торги (лот №5), победителем признано общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Учумская».

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из системного толкования положений указанной нормы и пунктов 1, 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Однако заявителем не учтено, что, подавая 12.10.2021 заявление о предоставлении земельного участка в аренду, заявителем не указано, что заявление подается по подпункту 12 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; к заявлению не приложены документы, подтверждающие участие заявителя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия правомерно опубликовала извещение о возможности предоставления земельного участка, а дальнейшем провела аукцион на право заключения договора аренды, поскольку была подано вторая заявка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятие 13.01.2022 Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия распоряжения №03р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка осуществлено с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб., уплаченные по квитанции от 15.02.2022 №409619096, относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 166 - 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь