Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А08-7626/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7626/2017
г. Белгород
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению АО "ИЭН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АССОЦИАЦИЯ "СРО "МСО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Ассоциация саморегулируемая организация «Ивановское Объединение Строителей»

о признании бездействия незаконным и об обязании перечислить 300 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

АО «Ивэлекстонакладка» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Ассоциации "Саморегулируемая организация "Международное строительное объединение" с требованиями о признании незаконным бездействия Ассоциации Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение", выразившегося в не перечислении средств компенсационного фонда в Ассоциацию саморегулируемую организацию «Ивановское объединение строителей» и об обязании ответчика перечислить средства компенсационного фонда в размере 300 000 руб. в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей».

В порядке ст. 51 АПК РФ определением суда от 12.10.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Ассоциация «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей».

Истец, ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования подержал в полном объеме.

На основании ст.ст.121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие сторон и третьих лица, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик в отзыве возражал в удовлетворении заявленных исковых требований. Пояснял, что ответчиком денежные средства компенсационного фонда ранее были размещены в АО «Русский строительный банк». Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-252156/2015 АО «Русский строительный банк» признан несостоятельным (банкротом). В настоящее время перевод компенсационного фонда до удовлетворения требований кредиторов в территориальное СРО не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Ивэлектроналадка» с 08.09.2015 года по 23.11.2016 являлось членом ассоциации Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение».

Истцом был внесен взнос в компенсационный фонд в размере 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.09.2015 года № 5484.

Истцу 08.09.2015 года выдано Свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0985.00-2015-<***>-С-247.

23.12.2016 года в замен ранее выданного истцу выдано Свидетельство о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С-247-31-0989-37-231216.

23.11.2016 года истец направил ответчику уведомление о добровольном прекращении членства в ассоциации Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица.

Уведомление получено ответчиком 25.11.2016 года, что подтверждается доставочным листом № 00073795.

С 30.06.2017 года АО «Ивэлектроналадка» является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей», на основании Протокола № 25 заседания Совета Ассоциации от 30.0.2017 года.

АО «Ивэлектроналадка» обратилось в ассоциацию «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» с заявлением от 03.07.2017 года о перечислении взноса в компенсационный фонд в сумме 300 000 руб. в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей», с приложением документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме истца в члены иной саморегулируемой организации.

Заявление получено ответчиком 05.07.2016 года, что подтверждается доставочным листом № 00082374.

Неперечисление взноса в компенсационный фонд в размере 300 000 руб. в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей» явилось основанием для обращения истца арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус СРО.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ, действующей с 01.07.2016) членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

В силу части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается СРО при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены СРО, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам (часть 6 статьи 55.8 ГрК РФ).

Основания прекращения членства в СРО установлены в части 1 статьи 55.7 ГрК РФ. В частности, членство в СРО прекращается в случае:

1) добровольного выхода члена СРО из СРО;

2) исключения из членов СРО по решению СРО;

3) смерти индивидуального предпринимателя - члена СРО или ликвидации юридического лица - члена СРО.

Анализ названной статьи позволяет сделать вывод о том, что перечень оснований для прекращения членства в СРО является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 04.07.2016, Закон № 191-ФЗ дополнен новой статьей 3.3, которая устанавливает условия добровольного прекращения членства в строительной СРО в целях перехода в другую СРО с переводом средств компенсационного фонда: подача уведомления о намерении добровольно прекратить членство в СРО в целях перехода в другое СРО; документальное подтверждение факта принятия решения о приеме в члены иной СРО; семидневный срок перечисления средств компенсационного фонда с момента получения уведомления и документов, подтверждающих прием в члены иной СРО.

В силу части 5 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус СРО, в срок не позднее 01.12.2016 обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой СРО, в том числе с последующим переходом в другую СРО;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 ГрК РФ.

Из приведенной нормы следует, что члены СРО, независимо от типа СРО и принадлежности к региону регистрации, обязаны до 01.12.2016 подать в СРО, членом которой они являются, одно из указанных уведомлений, в противном случае они будут исключены СРО из реестра членов СРО с 01.07.2017 (часть 7 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ).

Подача уведомления о намерении добровольно прекратить членство в СРО в целях перехода в другую СРО влечет корреспондирующую обязанность перечислить компенсационный фонд в СРО, куда переходит юридическое лицо.

Согласно части 13 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в СРО в целях перехода в другую СРО по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой СРО, но не позднее 01.09.2017 подать заявление в СРО, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицами взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус СРО, в СРО, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в СРО соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной СРО, в СРО, которой принято указанное решение.

В связи с реализацией истцом своего права по переходу в другую саморегулируемую организацию по месту своего нахождения и подача ответчику уведомления с приложением подтверждающих документов порождает у последнего обязанность перечислить взнос в компенсационный фонд, внесенный ранее истцом, третьему лицу.

Таким образом, именно поведение (действия) истца порождают возникновение у ответчика обязанности, предусмотренной законом.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе действий иных юридических лиц, не предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 указанной статьи.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что АО «Ивэлектроналадка» прекратило членство в Ассоциации "Саморегулируемая организация "Международное строительное объединение" и в настоящее время является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей», таким образом, у ответчика возникла обязанность в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления по перечислению внесенного истцом компенсационного взноса в размере 300 000 руб. в адрес Ассоциации «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей».

Доводы ответчика о том, что средства компенсационного фонда находились на счету в АО «Русский строительный банк», который признан банкротом, являются несостоятельными.

Согласно п.3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, факт введения в отношении кредитной организации, в которой были размещены средства компенсационного фонда, процедуры несостоятельности (банкротства), не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по перечислению внесенных истцом денежных средств в компенсационный фонд в адрес третьего лица.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании ответчика перечислить на счет Ассоциации саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» взнос в компенсационный фонд в размере 300 000 руб. подлежат удовлетворению.

При рассмотрении требования о признании незаконным бездействия ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз.4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - ФЗ "О саморегулируемых организациях") саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Принимая во внимание, что незаконное бездействие - это не совершение действий, совершение которых установлено законом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены и оценены доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Границы предмета доказывания, как и пределы судебного разбирательства, определяются предметом и основанием иска. При этом арбитражный суд в соответствии с действующим арбитражным процессуальным законодательством не вправе выходить за пределы заявленных требований, а также рассматривать вопрос о законности оспариваемого бездействия по иным основаниям, не заявленным заявителем.

Истец ссылается на бездействие Ассоциации "Саморегулируемая организация "Международное строительное объединение" (СРО)" выразившееся в не перечислении средств компенсационного фонда, в порядке установленном ч. 13 ст. 3.3 Федерального закона N 191-ФЗ. Однако данная норма права не содержит порядка рассмотрения заявления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействие) незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований и считает, что действия (бездействие) ответчика не подпадают в круг действий (бездействий), которые могут быть обжалованы в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Учитывая, что предъявлением настоящего иска, истец преследует цель перечисления средств компенсационного фонда в размере 300 000 руб. в Ассоциации «Саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей», то самостоятельное заявления требования о признании бездействий ответчика незаконными не восстановит прав истца, поскольку требование истца об обязании перечислить средства компенсационного фонда удовлетворены, оснований для удовлетворения требования о признании бездействий незаконными не имеется.

В связи с чем, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что исковые требования об обязании перечислить средства компенсационного фонда, удовлетворены, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО "ИЭН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) перечислить средства компенсационного фонда в размере 300 000 руб. в Ассоциацию саморегулируемой организации «Ивановское объединение строителей» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Ассоциации «Саморегулируемая организация «Международное строительное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО "ИЭН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. – сумму расходов по оплате госпошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить АО "ИЭН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. Справку выдать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Ю.И. Назина