Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А59-4252/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4252/2022

21.09.2022 – дата оглашения резолютивной части решения

28.09.2022 – дата изготовления решения в полном объеме


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 04.08.2022 № 074S19220008302, № 074S19220008303, № 074S19220008304,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.04.2022 № 018-76, паспорт;

от ОПФР по Сахалинской области – И. Е. Ветошко, по доверенности № 174 от 12.04.2022, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее Департамент образования, заявитель, учреждение) обратился в арбитражный суд к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отделение) с заявлением о признании недействительными решений ОПФР по Сахалинской области 04.08.2022 № 074S19220008302, № 074S19220008303, № 074S19220008304.

В указанном заявлении Департамент образования обосновывает свое требование тем, что им был нарушен срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М за март-май 2021 года, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования». Заявитель самостоятельно выявил данные ошибки и направил в Отделение сведения по форме СЗВ-М (доп.) до выявления органом контроля данного факта. Вместе с тем, при решении вопроса о назначении наказания данное обстоятельство не было учтено Отделением которым были вынесены решения от 04.08.2022 № 074S19220008302, № 074S19220008303, № 074S19220008304 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа.

Отделение представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признало и в его удовлетворении просило отказать. Состав указанного правонарушения, как раз и заключается в непредставлении в установленные сроки сведений либо неполном и (или) недостоверном представлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Отделением проверки было выявлено, что истец представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды (март-май 2022 года) несвоевременно в отношении 1-го застрахованного лица, о чем составлены соответствующие акты. Направление страхователем вышеуказанных сведений за пределами установленного срока нарушает права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение, а также на достоверность сведений, указанных в их индивидуальных лицевых счетах.

По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу и открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Департамента образования настаивал на удовлетворении указанного заявления.

Представитель Отделения поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска зарегистрирован в качестве юридического лица 21.06.1996 администрацией г. Южно-Сахалинска.

20.11.2002 Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска присвоен ОГРН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001010034.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Отделением в отношении учреждения проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за март, апрель, май 2022 года по форме СЗВ-М в отношении 1-го застрахованного лица – ФИО3.

29.06.2022 года Отделением были составлены акты № 074S18220007439, № 074S18220007441, № 074S18220007440 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку Департамент образования индивидуальные сведения в отношении 1-го застрахованного лица за отчетные периоды март-май 2022 года по форме СЗВ-М (доп) впервые представил за пределами установленного законом срока.

По результатам рассмотрения актов, состоявшихся 04.08.2022 года, управляющим Отделения вынесены решения № 074S19220008302, № 074S19220008303, № 074S19220008304 о применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 500 руб. (1 х 500 руб.) за каждый отчетный период.

Не согласившись с указанным решением, Департамент образования обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу правил статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан только доводами заявителя, изложенными в заявлении, а оценивает оспариваемое решение на предмет его соответствия закону и нарушения прав и интересов заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2022 год подлежала исполнению Департаментом образования не позднее 15.04.2022, за апрель 2022 года (с учетом выпадения крайнего дня исполнения обязанности на выходной день) – не позднее 16.05.2022, за май 2022 года – не позднее 15.06.2022.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения заинтересованному лицу вменено непредоставление в определенный Федеральным законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, запрета на самостоятельное предоставление корректирующих сведений также не содержит.

В свою очередь, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионных фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела,

- изначально отчетность в отношении 62 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2022 года с кодом «исх» была представлена Отделению 06.04.2022, в отношении 207 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп) представлены Отделению 07.04.2022, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2022 года с кодом «исх» и кодом «доп» была представлена Отделению 04.05.2022, в отношении 62 и 208 застрахованных лиц, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность за май 2022 года в отношении 62 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «исх» была представлена Отделению 01.06.2022, в отношении 205 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «доп» представлены Отделению 06.06.2022, то есть в пределах установленного срока.

Документы были приняты Отделением без замечаний, каких-либо уведомлений об устранении ошибок в пятидневный срок в адрес учреждения не направлялось (иного из материалов дела не следует).

Впоследствии Департаментом образования самостоятельно была обнаружена ошибка в отчетности за март-май 2022 года, так как не были поданы сведения в отношении 1-го застрахованного лица – ФИО3, в связи с чем 24.06.2022 в Отделение были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (доп) в отношении указанного лица за март, апрель, май 2022 года.

Таким образом, учреждение самостоятельно выявило допущенную ошибку до ее обнаружения Отделением (акты составлены 29.06.2022), тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений за указанный период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Позиция об этом изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях за март, апрель, май 2022 года и устранил их посредством направления сведений по форме СЗВ-М «ДОП», до момента выявления таких ошибок заявителем.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 04.08.2022 № 074S19220008302, № 074S19220008303, № 074S19220008304 о привлечении Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» незаконными, как несоответствующими положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Р. В. Есин